一、我國(guó)鋼鐵貿(mào)易存在的問題

(一)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)供過于求

最近幾年，由于鋼鐵價(jià)格不斷攀升，使得國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時(shí)，由于國(guó)家取消了鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅政策，全球金融危機(jī)引發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)鋼材需求的降低等原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外需求減少，鋼材市場(chǎng)供求矛盾日益凸顯。

(二)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的技術(shù)含量要明顯高于出口鋼鐵產(chǎn)品。例如，2010年我國(guó)出口鋼材中技術(shù)含量較低的棒線材比重為32.8%，遠(yuǎn)高于進(jìn)口4.2% 的比重。這種低出高進(jìn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是由當(dāng)前我國(guó)鋼鐵工業(yè)所處發(fā)展階段決定的，也會(huì)對(duì)我國(guó)資源環(huán)境造成極大的壓力。生產(chǎn)低端鋼鐵產(chǎn)品消耗的能源、水資源和排放的污染物都要高于高端產(chǎn)品，我國(guó)大量生產(chǎn)并出口低端鋼鐵產(chǎn)品不利于低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻發(fā)

近幾年來鋼鐵行業(yè)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。僅2011年，我國(guó)鋼鐵及鋼鐵制品出口就遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查立案9 宗，其中俄白哈關(guān)稅同盟2 宗，美國(guó)2 宗，歐盟1 宗，加拿大、澳大利亞、印尼、巴西各1 宗。2006 年中國(guó)由鋼材凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，鋼材進(jìn)出口貿(mào)易順差達(dá)到64.2 億美元。但與此同時(shí)，大幅增加的出口引發(fā)歐美政府和鋼鐵業(yè)界對(duì)我國(guó)的關(guān)注。僅2006 年一年，就有11個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)鋼鐵業(yè)進(jìn)行了近30 項(xiàng)、涉及金額達(dá)9 億多美元的反傾銷調(diào)查。在2008 年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)的影響下，歐美經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大問題，企業(yè)的銷售、利潤(rùn)下降，失業(yè)率上升，由此引發(fā)了地區(qū)保護(hù)主義的重新抬頭。鋼鐵企業(yè)遭遇國(guó)外反傾銷訴訟更是頻繁發(fā)生。2009 年12 月30日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)我國(guó)石油鋼管征收約10-16% 的重稅，這是迄今為止美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。

近幾年來歐美鋼鐵行業(yè)發(fā)布了多份報(bào)告，指責(zé)中國(guó)政府利用政府補(bǔ)貼等方式，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。這些報(bào)告中多數(shù)屬于不實(shí)之詞或誤解，但也有部分是事實(shí)。比如其指控某些地方政府給予國(guó)有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，多有上市公司年報(bào)中有關(guān)披露為證。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是基于我國(guó)的能源、資源戰(zhàn)略，限制u201c兩高一資u201d產(chǎn)品大量出口，阻止生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的行業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。但這些政策與我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾(《入世議定書》)存在沖突，被外國(guó)同行指稱為u201c扭曲鋼鐵生產(chǎn)成本、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際貿(mào)易u(yù)201d進(jìn)而株連到下游用鋼產(chǎn)業(yè)。近日世貿(mào)組織已駁回我國(guó)對(duì)歐、美、墨三國(guó)指控我限制焦炭等原料出口違規(guī)的上訴，要求我國(guó)取消對(duì)這些產(chǎn)品的出口限制。

(四)鐵礦石價(jià)格受制于人，缺乏定價(jià)權(quán)

近年來，每年的鐵礦石貿(mào)易談判都陷入僵局，在2010 年6 月20日結(jié)束的鐵礦石談判中，我國(guó)鋼廠又一次被迫接受了國(guó)際三大礦業(yè)巨頭鐵礦石原料19% 的提價(jià)協(xié)議，使得我國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)7 月份進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，上半年我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石依存度達(dá)到了5 3 % 。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

盡管我國(guó)鋼材產(chǎn)量連續(xù)多年世界第一，但是產(chǎn)品的技術(shù)含量與歐美國(guó)家相比還相對(duì)落后，同時(shí)存在著產(chǎn)能布局不合理和產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。前者導(dǎo)致了各地區(qū)重復(fù)建設(shè)一些低附加值的項(xiàng)目，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而后者則使得企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由此導(dǎo)致近幾年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題：一方面，低檔次的普通建筑用材產(chǎn)量過剩；另一方面，高技術(shù)含量的板材類鋼鐵產(chǎn)品卻因產(chǎn)量質(zhì)量和價(jià)格等因素從國(guó)外大量進(jìn)口。

(六)資源和環(huán)境壓力加大

由于我國(guó)鐵礦石資源不足，人均鐵礦資源占有量?jī)H為世界人均占有量的42%。與國(guó)際先進(jìn)鋼鐵制造國(guó)相比我國(guó)鋼鐵行業(yè)普篇存在能耗高、物耗高和污染高等問題。資源約束日益顯現(xiàn)，環(huán)境壓力日益增大，不利于我國(guó)鋼鐵業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、建議及對(duì)策

(一)政府層面：

首先，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，遵守世貿(mào)規(guī)則，不斷完善政策措施。盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，經(jīng)濟(jì)的自由度、市場(chǎng)的開放度、私有化的程度已超過某些所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在實(shí)際運(yùn)行中，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)仍存在。只有進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能改變西方國(guó)家的看法，取消對(duì)中國(guó)的一些歧視性規(guī)定。

其次，調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化鋼鐵布局。我國(guó)要積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家政策制定的法律經(jīng)驗(yàn)，推行政策的法律基礎(chǔ)，完善法律體系，在發(fā)展鋼鐵行業(yè)時(shí)也能做到有法可依、有法必依。鋼鐵行業(yè)是高能耗的行業(yè)，其對(duì)環(huán)境的破壞是非常大的，因此要盡早的出臺(tái)保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排的相關(guān)政策，賞罰分明，并且以法律的形式規(guī)定下來，這樣其強(qiáng)制性更大，執(zhí)行起來更有力度。要加快新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，使其能盡早的轉(zhuǎn)化為 經(jīng)濟(jì)效益。

再次，積極參與多邊貿(mào)易談判，主動(dòng)對(duì)外溝通，營(yíng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極同外國(guó)政府進(jìn)行交涉，加強(qiáng)對(duì)外宣傳和溝通，同有關(guān)國(guó)家達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造有利的貿(mào)易環(huán)境。

(二)產(chǎn)業(yè)層面：

首先，加快聯(lián)合重組，促進(jìn)有序發(fā)展。我國(guó)既是鋼材生產(chǎn)大國(guó)，也是鋼材消費(fèi)大國(guó)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，作好鋼材出口貿(mào)易，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的。高附加值的產(chǎn)品尤其是優(yōu)質(zhì)鋼材是國(guó)際鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，也是我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。鋼鐵工業(yè)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，進(jìn)一步提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，大力淘汰落后產(chǎn)能。其次，加強(qiáng)政府、協(xié)會(huì)和企業(yè)間的對(duì)話，構(gòu)建完善的鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。目前已建立的中美鋼鐵對(duì)話、中歐鋼鐵對(duì)話、中韓官民對(duì)話等交流機(jī)制很好得促進(jìn)了國(guó)外鋼鐵行業(yè)和我國(guó)鋼鐵行業(yè)間的相互了解，對(duì)減少雙邊貿(mào)易摩擦起到了積極的作用。

(三)企業(yè)層面：

首先，加快技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，解決高端鋼材不足。在未來的發(fā)展中，鋼鐵工業(yè)必須加快技術(shù)進(jìn)步，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工序的改進(jìn)等措施進(jìn)一步優(yōu)化我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)份額。鋼鐵企業(yè)首先要保持粗鋼產(chǎn)量以共贏國(guó)內(nèi)大規(guī)模的保障房建設(shè)和高鐵、船舶建設(shè)，在此基礎(chǔ)上要把主要的人力物力投到優(yōu)質(zhì)鋼材的研發(fā)和生產(chǎn)中，使我國(guó)鋼材出口結(jié)構(gòu)有所改善和提高?，F(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，在日本大型鋼鐵企業(yè)中體現(xiàn)在充分發(fā)揮職能部門的作用上。

其次，改變經(jīng)營(yíng)觀念，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。要優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，降低生產(chǎn)成本，變u201c以廉取勝u201d為u201c以質(zhì)取勝u201d。要實(shí)施u201c科技興貿(mào)u201d戰(zhàn)略，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，以品牌贏得較大的市場(chǎng)空間和利潤(rùn)空間。要改變國(guó)內(nèi)u201c薄利多銷u201d的戰(zhàn)略，將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在質(zhì)量、售后服務(wù)和包裝等方面做文章，努力提高出口商品的科技含量和附加值，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。

再次，開發(fā)新興市場(chǎng)，實(shí)施市場(chǎng)多元化，積極探索和時(shí)間企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施u201c引進(jìn)來u201d和u201c走出去u201d戰(zhàn)略相結(jié)合。u201c引進(jìn)來u201d就是企業(yè)要大膽、合理引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的合作，融入跨國(guó)公司的國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中，從而減少貿(mào)易摩擦。u201c走出去u201d就是通過對(duì)外投資，就地生產(chǎn)、銷售，繞過貿(mào)易壁壘。實(shí)施出口區(qū)域多元化，開拓新興市場(chǎng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是許多企業(yè)實(shí)施u201c走出去u201d戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一，也是避免貿(mào)易摩擦的重要途徑。

最后，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，要適度增加u201c戰(zhàn)略性u(píng)201d進(jìn)口，減少貿(mào)易順差。