措施一

遭遇不公平待遇時據(jù)理力爭，尋求有效的爭端解決機(jī)制

《中國工作組報告》第16條第8款規(guī)定說：u201c如果一個WTO成員方認(rèn)為，按第2，3，7款采取的行動，造成或威脅造成對其市場的重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它得請求與中國和或所涉WTO成員方進(jìn)行磋商。此磋商應(yīng)在將請求通知保障措施委員會30天后進(jìn)行u201d，若磋商達(dá)不成協(xié)議，則u201c請求磋商的WTO成員方在阻止或救濟(jì)該轉(zhuǎn)移所需的限度內(nèi)，自行撤回對該產(chǎn)品的減讓或限制其從中國進(jìn)口。u201d用通俗比喻的話來說，意思是說：如果中國出口到甲國的某產(chǎn)品，被甲國認(rèn)定為造成前述的u201c市場擾亂u201d，并受到限制；若該產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口到乙、丙、丁等國并出現(xiàn)增長，該三國就不需再作u201c市場擾亂u201d認(rèn)定，只要證明對該乙、丙、丁等國市場的u201c重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d，就可予以制止。《工作組報告書》第248 段對因果關(guān)系補(bǔ)充說：u201c工作組各成員同意，在認(rèn)定為阻止或救濟(jì)市場擾亂的行動是否造成或威脅造成重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時，要采取客觀標(biāo)準(zhǔn)。需審查的要素有：

(1)進(jìn)入進(jìn)口WTO成員方的中國產(chǎn)品所占市場份額的實(shí)際或即將出現(xiàn)的增長；

(2)中國或另一WTO成員方所采取或擬采取行動的程度與性質(zhì)；

(3)因采取或擬采取的行動，從中國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的實(shí)際或即將出現(xiàn)的增長；

(4)有爭議產(chǎn)品進(jìn)入WTO成員方市場的供需狀況；

(5)從中國出口到按議定書第16條第2、3、7款采取措施的一個或幾個WTO成員方，和出口到進(jìn)口WTO成員方的出口幅度。u201d

盡管對如何客觀評估u201c重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d作了如此詳盡的規(guī)定，但卻掩蓋不住u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d標(biāo)準(zhǔn)的一大缺陷：不需要查明對該進(jìn)口國生產(chǎn)相同或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)行業(yè)是否造成u201c重要損傷u201d。從而表明，用u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d來替代u201c市場擾亂u201d，顯然又進(jìn)一步放寬了標(biāo)準(zhǔn)。

所以我認(rèn)為中國加入世貿(mào)組織議定書的特保措施條款對我國來說是雙重歧視。首先，在與中國進(jìn)行入世談判之時，就是利用了中國所處的劣勢地位，想利用中國迫切加入世界貿(mào)易組織的心理，來迫使中國接受一些與世界貿(mào)易組織原則和宗旨不相符合的條件，以達(dá)到其本國受益的目的，這是對中國的第一重歧視；其二，由于議定書中的字眼模糊，在實(shí)施過程中難以形成統(tǒng)一確定的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定其實(shí)施條件和具體步驟，于是在實(shí)施過程中其他國家又利用自己的標(biāo)準(zhǔn)對一些關(guān)鍵問題進(jìn)行認(rèn)定，使我國處于十分被動的局面，這就是對我國的第二重歧視。

中國政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有目的地對我國重要的貿(mào)易伙伴和主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的市場進(jìn)行研究。比如對美國，就應(yīng)該對美國各項(xiàng)貿(mào)易法規(guī)進(jìn)行深入研究。美國是一個法律體系比較健全的國家,任何問題的解決都是由法律條款一錘定音。美國經(jīng)常以u201c非市場經(jīng)濟(jì)國家u201d等無端理由對中國商品進(jìn)入美國市場實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義,如對中國商品征收反傾銷稅等。中國如對美國貿(mào)易法了如指掌,就可將這些隨意違法操作的行為訴諸法庭。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為WTO成員，還可向WTO有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申訴。中國如果借助法律使美國不敢輕易在對華貿(mào)易上采取保護(hù)主義的行為，以此保證中國商品在美國市場上受到公平待遇，這樣就會在不改變商品本身情況下提高商品的競爭力。其次，中國還可以對其他國家對我國的特保措施實(shí)施貿(mào)易報復(fù)措施，迫使其改變對我國征收的高額關(guān)稅或者是取消數(shù)量限制等措施。

措施二

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)

成立關(guān)稅同盟的目的之一是為了抵制同盟外商品進(jìn)入同盟內(nèi)，以便在同盟內(nèi)形成有利的國際分工，促進(jìn)同盟內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的發(fā)展。

1、原因

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是全球化的初級階段和必經(jīng)階段

區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化）和WTO多邊體制（經(jīng)濟(jì)全球化）都以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目標(biāo)，都是通過降低或消除區(qū)域內(nèi)關(guān)稅及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)貿(mào)易自由化，只是范圍和程度不同。盡管區(qū)域一體化不可避免的會影響到區(qū)域外國家的利益，在一定程度上偏離作為WTO基石的最惠國待遇和非歧視原則，但總體而言區(qū)域集團(tuán)國家間更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將使全球經(jīng)濟(jì)從中獲益。區(qū)域自由經(jīng)濟(jì)交往的發(fā)展會形成一種機(jī)制來加強(qiáng)多邊體系的聯(lián)系和溝通，有助于在今后某一時期建立一種各個自由貿(mào)易集團(tuán)之間的更加廣泛的或多邊的關(guān)系。世界競爭從來就是放眼于整個世界市場的而不僅僅局限于區(qū)域范圍內(nèi)，對單個的國家是這樣，對一個區(qū)域集團(tuán)也是這樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展可以使區(qū)域內(nèi)的國家或地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，同時也能夠縮小區(qū)域內(nèi)國家和域外國家之間的距離。

（2）正視貿(mào)易自由化的窘境，尋求自身利益最大化

回顧幾年前我國加入世界貿(mào)易組織時，全國人民都曾歡欣鼓舞，一是我國改革開放20多年，終于得到了世界的認(rèn)同，進(jìn)入全球貿(mào)易圈，成為世界貿(mào)易組織的一員；二是預(yù)示著我們不僅向世界敞開了大門，而世界也向我們降低了門檻，我國企業(yè)將平等地參與全球競爭，我們的產(chǎn)品將更為順暢地進(jìn)入國際市場，u201c自由貿(mào)易u(yù)201d的光明前景似乎近在咫尺。

然而，事情并非像人們想象的那樣，盡管加入了世貿(mào)組織，但我國遭遇的限制似乎并未減少，且有愈演愈烈之勢，例如，僅僅在上月不到一個星期的時間內(nèi)，美國商務(wù)部就以u201c擾亂市場u201d為由，連續(xù)兩次宣布對七類中國紡織品實(shí)行配額限制，而同時歐盟也不斷聲稱要對中國紡織品進(jìn)行u201c特保u201d 調(diào)查。為什么這些一向主張自由貿(mào)易的發(fā)達(dá)國家，率先樹起了保護(hù)大旗，違反自由貿(mào)易的規(guī)則呢？

事實(shí)上，所謂的自由貿(mào)易從來就不可能有不設(shè)限制的自由。任何一個國家都是以保護(hù)各自的利益為第一要務(wù)的，當(dāng)一國的產(chǎn)品對該國的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)形成威脅時，那么這種限制就會隨之而來。我國的紡織品屢遭限制，是因?yàn)槲覈a(chǎn)品具有歐美發(fā)達(dá)國家不可比擬的成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，使得歐美的紡織企業(yè)在與我國企業(yè)競爭時很難獲利。這也表現(xiàn)在諸如家具、打火機(jī)、兒童玩具等其他產(chǎn)品上。所以盡管違反WTO的有關(guān)規(guī)定和貿(mào)易自由的精神，這些發(fā)達(dá)國家也要對我國產(chǎn)品進(jìn)行限制。

因此我們就看到這樣的事實(shí)：貿(mào)易自由化實(shí)際上是有著雙重標(biāo)準(zhǔn)的，即對自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主張自由貿(mào)易，讓大家都打開大門，而當(dāng)自己的劣勢產(chǎn)業(yè)遇到來自他國的挑戰(zhàn)時，則強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，關(guān)上大門。所謂自由貿(mào)易從來就沒有純粹的自由可言。企業(yè)在參與國際競爭中，不僅要在進(jìn)入市場時主動出擊，更要在受到阻擊時采取有效的措施來保護(hù)自己。只有正視這種沒有自由的u201c自由貿(mào)易u(yù)201d，熟悉其間的博弈規(guī)則和技巧，并逐漸習(xí)慣這樣的拳腳相加、你來我往，才能真正成為在國際商業(yè)舞臺上不懼挑戰(zhàn)的斗士。

（3）清楚我國作為發(fā)展中國家的地位，一切從國情出發(fā)

我國是一個發(fā)展中國家，這是我國加入世界貿(mào)易組織的前提條件，也是在國際經(jīng)濟(jì)交往中必須堅持的一個準(zhǔn)則，是我們處理國際經(jīng)濟(jì)政治事務(wù)的基礎(chǔ)，我們加入世界貿(mào)易組織的目的，是尋求自身經(jīng)濟(jì)在國際化的背景下，在WTO的大環(huán)境下跟上時代的步伐和國際潮流，獲得經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。至于說為了實(shí)現(xiàn)WTO的貿(mào)易自由化的目標(biāo)那得是在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)上才追求的宏偉目標(biāo)，而且經(jīng)濟(jì)全球化也不是我們一個國家努力就能達(dá)到的目標(biāo)，他需要世界上所有國家的努力，還需要經(jīng)濟(jì)水平真的能達(dá)到一個很高的水平才能實(shí)現(xiàn)，而且還需要所有的國家都有一定的奉獻(xiàn)精神，有為大局作想的氣魄和努力，而并非為了自己國家的蠅頭小利就犧牲國際秩序和所有國家努力幾十年甚至上百年的心血和成果。面對自由貿(mào)易的雙重標(biāo)準(zhǔn)，面對自由貿(mào)易從來就沒有自由的窘境，我們無能為力，這時候我們應(yīng)該先為自己想想，也要為自己謀一條好的出路。

而加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮無疑是我們這個時候的最好選擇，我們不能改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和特保措施帶來的對我國經(jīng)濟(jì)的重大影響，我們就只有適應(yīng)他，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展謀求一條較好的出路。

2、具體操作步驟

（1）實(shí)現(xiàn)兩岸四地的經(jīng)濟(jì)整合

在CEPA香港和CEPA澳門的基礎(chǔ)上構(gòu)建中華自由貿(mào)易區(qū)：2004年1月1日生效的CEPA的主要內(nèi)容是港澳和內(nèi)地貨物貿(mào)易零關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。這一安排與自由貿(mào)易區(qū)的原理是相通的，可以說是無自由貿(mào)易區(qū)之名，而有自由貿(mào)易區(qū)之實(shí)。2005年1月1日CEPA補(bǔ)充協(xié)議生效后，CEPA的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)地承諾實(shí)行零關(guān)稅的原產(chǎn)香港的貨物總數(shù)達(dá)1087種，對幾乎全部原產(chǎn)澳門的貨物實(shí)行零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地在11個領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M(jìn)一步擴(kuò)大開放，8個領(lǐng)域?qū)嵤┬碌拈_放。下一步的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在此基礎(chǔ)上將臺灣吸納進(jìn)來，構(gòu)建所謂的大中國或中華自由貿(mào)易區(qū)。盡管面臨巨大障礙，但無疑是值得追求的目標(biāo)。事實(shí)上，今年大陸采取的對15種臺灣進(jìn)口水果實(shí)行零關(guān)稅、由國家開發(fā)銀行對在大陸臺商提供貸款等都可以看作朝向這個目標(biāo)的努力。

（2）東盟自由貿(mào)易區(qū)的加入

按計劃建立東盟與中國'10 1'自由貿(mào)易區(qū)，力爭建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)。2004年中國和東盟簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，約定于2010年前建立自由貿(mào)易區(qū)。這一自由貿(mào)易區(qū)建立后，將擁有17億人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2萬億美元、貿(mào)易總額將達(dá)1.23萬億美元。目前首先應(yīng)確保這一目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。由于中國與東盟的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性并不強(qiáng)，10 1自由貿(mào)易區(qū)對于中國來說，實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的政治意義可能更多過經(jīng)濟(jì)意義，因此還應(yīng)當(dāng)著眼于日韓這兩個亞洲主要貿(mào)易伙伴，力爭建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)。鑒于目前的實(shí)際情況，可以考慮先同韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，然后在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化就如同支撐高速前進(jìn)的世界經(jīng)濟(jì)列車的u201c雙軌u201d，在一個較長的時期內(nèi)將會各自客觀存在并相對獨(dú)立地發(fā)揮著作用，忽略或者偏廢任何一個方面都會對人類進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不利影響甚至阻礙。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移是各國經(jīng)濟(jì)交往和對外貿(mào)易中的必然產(chǎn)物，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的一個插曲，因此我們只有理性地對待他，因勢利導(dǎo)，克服其固有的缺陷和產(chǎn)生的消極影響。從而將其消極影響克服到最低限度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。