到2010年，以優化國民經濟空間結構、提升國民經濟空間效率為目標，以改革和制度創新為動力，在充分運用市場化運作手段的同時，加大政府調控力度，啟動國民經濟空間規劃和區域規劃，實施u201c東部騰飛、西部開發、東北振興、中部崛起u201d戰略，制訂側重于塊塊調控的區域政策，重點構建各具特色和功能各異的區域經濟體系，改革長期以來單一的區域考核標準和指標體系，基本解決各類問題地區的基本問題，切實促進國民經濟全面、健康、穩定、快速、協調發展。本文系國家發改委宏觀經濟研究院2003年重點課題《協調空間開發秩序和調整空間結構研究》的一部分內容。

啟動全國及各類型地區的空間規劃

在u201c十一五u201d期間，即可著手啟動全國及不同類型區域的空間規劃，將全國及各區域的經濟發展置于空間規劃和產業規劃的雙重指導之下。

首先需要下大氣力制訂科學合理的全國性和區域性的空間規劃。該規劃必須立足長遠，統籌全國，以科學發展觀為指導，將經濟、社會、自然等多方面因素綜合加以考慮：空間規劃要以人口分布、資源開發和生態環境保護為主，結合土地和環境承載力、礦產潛在價值、人類居住適宜程度三項指標，分析腹地開發條件和開發潛力，提出國土開發的不同功能區及相應的政策；分析水資源、能源資源和耕地資源對我國經濟的約束影響及相關對策，制定集約式的大規模資源開發計劃，為工業化提供強有力的資源保證，同時減少對生態環境的破壞；分析各地區的人口承載能力，結合城鎮化、退耕還林和扶貧等工作，提出合理的人口分布調整方案。

以國民經濟空間規劃為依據，結合各區域不同特點，制訂各經濟區和各類型區的區域規劃，突破以往以基本行政區為惟一調控單元的局面，發揮各類經濟區在協調空間開發秩序中的作用，統籌協調區域發展中的城鎮體系和基礎設施建設、產業布局、資源開發利用、生態環境保護等相關問題，促進空間開發秩序的合理化。

在人口和城鎮稀疏的地區，區域規劃應體現駐點式開發模式要求，應在重點地區集中建設區域性基礎設施，以吸引更多的人口向城鎮聚集，盡量為廣大生態環境脆弱的地區減輕壓力；各重點開發駐點之間，以及它們與人口和城鎮密集地區的聯絡交通線，要采取大容量、集中式、以主干線為主的方式加以解決，以提高交通網絡的效益。

在人口和城鎮密集地區，區域規劃應體現網絡開發和點軸開發相結合的模式要求，全面加快跨地區基礎設施網絡的建設步伐，盡快完善大中城市之間的快速交通通信主干道建設，加快區域經濟一體化步伐。遵照u201c人口分布和GDP分布基本一致u201d的原則要求，應注重在東中部地區規劃建設若干個特大或大城市，在東南部地區規劃和建設一批重大網絡型基礎設施項目，以對土地和空間的集約型使用，避免因人口集聚所帶來的負面效應，促進該類地區率先實現地區協調發展的目標。

建立協調的區域經濟基本框架

改革開放以來，我國區域經濟發展開始實施所謂u201cTu201d型空間布局戰略，即以沿海地區和長江干流地區為重點的地區傾斜發展戰略；稍后發展為所謂的u201cπu201d形總體空間布局戰略，即在u201cTu201d形布局框架的基礎上，將隴海線沿線地區作為另一條重點開發軸線，形成u201cπu201d形空間開發結構。

根據三大地帶的梯度開發、西部大開發的戰略部署和振興老工業基地的要求，考慮到我國人口和城鎮布局的基本特點，u201c十一五u201d期間，可以在u201cπu201d形布局框架的基礎上，增加一條南北走向的重點軸線，即京廣線（包括京九線）u2014京哈線沿線地區，構建字形國民經濟發展u201c開u201d形總體空間布局戰略的基本主干框架。

以沿海為我國區域經濟的重心和主軸地區。

沿海地帶要繼續在我國區域經濟中起u201c龍頭u201d的作用，率先向基本實現現代化的目標邁進。該地區要繼續貫徹全面對外開放的戰略，以技術為導向，以結構的協調化、高度化為目標，跟蹤世界經濟全球化和區域經濟一體化的趨勢以及國內區域分工位于最高技術梯度的要求，更大幅度地利用國內外兩個市場、兩種資源，注入新的活力，創造新的比較優勢，攀登新臺階，為進一步提高我國的綜合國力和國際市場競爭能力，更加積極地參與國際經濟事務做出更大的貢獻。在繼續積極引進外資和先進技術的同時，還要積極實施u201c走出去u201d戰略，以更好地參與全球產業價值鏈中去，為解決我國經濟快速發展而出現的一些重大關鍵性資源（如石油等）日益短缺所帶來的問題早作準備。

目前，沿海地區已經基本形成了一些經濟核心地區，如環渤海地區（包括京津冀地區、遼中南地區以及山東半島地區）、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、閩東南地區等。今后應進一步加強這些重中之重的核心地區的建設，并要加強這些核心區之間的聯系，加緊建設沿海鐵路，使沿海地區能夠充分發揮整體優勢，積極參與國際經濟大循環和成為更有國際市場競爭力的區域。

促進長江干流地區經濟的騰飛。

長江是我國黃金水道，長江干流地區是我國經濟比較發達的地區。沿江地區是溝通我國東、西、南、北經濟聯系的紐帶和橋梁，具有廣闊的腹地和國內市場。以2010年世界博覽會為契機，以上海為龍頭，推動長江干流產業帶的建設和發展。以上海、南京、武漢、重慶為中心、聯結周圍60多個地、市的四大經濟協作區的形成，一批冶金、石化、建材、汽車、機電、輕紡等重大項目的建設，沿江23座城市開發區和各類高新技術產業園區的發展，已使長江上下游連為一體，初步形成了一條在全國占重要地位的長江干流經濟走廊。

長江干流產業帶將進一步加快產業和要素的聚集，努力成為我國東、中、西部經濟聯系的紐帶。沿江地區東部將以高新技術產業群及具有高、精、尖、新特色的加工制造業為主；西部則以大運量、大耗水、高耗能工業和集約化、商品化和專業化的農業產業為主。東西部要以黃金水道、超高壓輸電線路和沿江鐵路為紐帶，東西聯動，南北擴展，加工工業與基礎產業、高新技術產業與傳統產業、外向輻射與內向輻射相互推動、相互融合，進而形成與沿海地帶并駕齊驅的產業密集帶。

促進我國中部地區經濟的崛起。

加緊建設京廣線、京九線、京哈線沿線城市和地區，京廣線、京九線、京哈線覆蓋了我國整個中部地區，同時也連接了環渤海地區（京津冀地區）與珠江三角洲地區，是我國承東啟西、南北交匯的重要樞紐地區。區內老工業基地眾多，重化工業比重高，設備制造業體系龐大，亟待全面振興；農業生產條件良好，尤其是糧食生產基地（包括東北地區的大豆玉米基地、華北地區的小麥基地以及江漢平原的稻米基地等）舉足輕重，是目前我國主要的糧食和飼料大量輸出的惟一地區；沿線地區地勢相對平坦、自然資源豐富、腹地條件優越、人口和城鎮稠密，具有較大的市場空間、巨大的增長潛力和較高的投資回報率和經濟效益。

以全面振興老工業基地和加速城市化進程為契機，加大思想觀念轉變的力度，全力推進體制創新，以市場化促進包括所有制在內的一系列經濟結構的調整；繼續優先發展重化工業，努力加快農業規模化、專業化和機械化的發展，提高農業產業化水平，大力發展農副產品加工工業。重點地區和任務是，加快東北老工業基地的改造，恢復東北地區工業在全國工業中的地位和作用；促進以武漢為中心的江漢平原制造業基地和城市群的形成和發展；促進以鄭州為中心的中原地區和晉冀魯豫交界地區的發展；做好湖南長株潭城市群的規劃和建設工作，進一步促進生產要素向該地區集中，提高湖南優勢地區的經濟實力和輻射能力。

加大黃河上中游優勢能礦資源的開發力度。

應以京津冀地區為依托，以黃河及隴海u2014蘭新鐵路為紐帶，進一步大規模地開發黃河中、上游優勢能礦資源。重點建設內蒙古西部鄂爾多斯高原的以煤炭、天然氣為主的能源原材料基地和陜西榆林地區以煤炭、石油、天然氣為主的能源原材料基地。繼續完成黃河中上游梯級水電站的開發與建設。在加大水火電建設的基礎上，進一步加快u201c西電東送u201d北通道的建設，為緩解我國缺電做出貢獻。

加快西南重化工業帶的建設。

以東盟u2014u2014中國自由貿易區的建立為契機，以珠江三角洲（包括香港和澳門）、閩東南三角洲、海南及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出海口，深化川云貴桂優勢資源的開發，建成我國另一個大型綜合性的能源重化工業帶。 進一步完善沿邊對外開放的政策，促進南北邊疆地帶的發展。 加快沿邊地區基礎設施的建設，盡快改善交通條件，繼續簡化通關手續，方便廣大邊民進出口岸，使沿邊地區成為我國又一個對外開放的捷徑，成為吸引國內外生產要素資源，帶動周邊地區經濟增長的重要經濟帶。

建立各具特色和功能各異的區域經濟體系 u201c十一五u201d期間，國家應重視發揮各區域的比較優勢、特色功能，在u201c人口分布和GDP分布基本一致u201d的原則指導下，合理布局經濟區域，在此基礎上再分別確定增長區域和問題區域，對不同區域進行分類指導，實施側重于塊塊調控的區域政策。

東部地區要繼續貫徹全面對外開放的戰略，以科學技術為導向，以結構協調化、高度化為目標，提升區域整體競爭力。要適應經濟全球化、區域經濟一體化以及產業梯度分布的趨勢，進一步加強環渤海灣地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區、閩東南等地區的核心區建設，并加強這些核心區之間的聯系，創造新的比較優勢，發揮整體動態優勢，更大程度地利用國內、國外兩個市場、兩種資源，加入全球產業價值鏈，積極參與國際經濟大循環，率先向基本實現現代化的目標邁進。

以東盟u2014u2014中國自由貿易區的建立為契機，以珠江三角洲、閩東南地區、海南及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出海口，深化川、云、貴、桂優勢資源的開發，加快西南重化工業帶的建設。加快沿邊地區基礎設施的建設，進一步完善沿邊對外開放政策，使沿邊地區成長為吸引國內外生產要素資源，帶動周邊地區經濟增長的重要經濟帶。

東北地區要正確認識比較優勢，完善政府社會管理和公共服務職能，維護公平的市場競爭環境，充分利用自身資源、人力資本和工業基礎的優勢，增強企業活力和競爭力，為符合比較優勢的企業的發展創造更大的空間，提高國企自生能力，實現經濟的全面振興，恢復本地區裝備制造業在全國工業中的地位和作用。

加緊建設京廣線、京九線沿線城市和地區，有效發揮中部地區綜合優勢，努力促進中部地區經濟的崛起。以加速城市化進程為契機，全力推進體制創新，加快市場化進程，促進經濟結構調整，優先發展重化工業，提高農業產業化水平，進一步促進生產要素向中部地區集中，提高中部優勢地區的經濟實力和輻射能力。

隨著u201c東部騰飛、西部開發、東北振興、中部崛起u201d的逐步實現，主要表現為三大地帶的區域差距會在一定程度上得到緩解。隨著珠三角、長三角和京津冀三大城市群一體化進程的加快，可以引導中西部地區居民向三大城市群有序流動，依托城市群經濟的發展，從根本上解決區域差距問題。繼續實施城鎮化戰略，培育更多的區域性中心城市，通過中心城市的輻射和帶動，以中西部地區u201c三農u201d問題的解決為核心，逐步解決城鄉差距、中心區與邊緣區的差距問題。

隨著社會主義市場經濟的逐步完善，我國國民經濟的發展正在漸進地突破行政區框架，而逐步走向經濟區運行。u201c十一五u201d期間，國家應重視發揮各區域的特色功能，堅持立足于動態比較優勢基礎之上的分工協作原則，合理布局經濟區域，初步建立各具特色和功能各異的區域經濟體系。要突出中心城市的作用，規劃形成以經濟合作區為基本架構的國民經濟空間組織和宏觀調控體系，以經濟合作區為單元布局的重大基礎設施、基礎產業和重大項目，促進經濟區內部形成合理、高效的分工協作關系，并保證經濟區之間不留盲點。