2013年全省商務工作總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、u201c三個代表u201d重要思想、科學發展觀為指導，按照省委省政府和商務部決策部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施擴大內需戰略和更加積極主動的開放戰略，加快轉變發展方式，加快建立擴大消費長效機制，增強商務發展的內生動力，實現全省商務事業持續健康發展。

主要預期目標：社會消費品零售總額增長15%左右；對外貿易力爭增長8%左右；實際到帳外資穩定增加；境外投資增長20%左右，對外承包工程營業額和外派勞務保持規模穩定。

一、推動商貿流通創新發展，積極培育消費增長點

1、深入開展u201c滿意消費惠萬家u201d活動。召開第四次u201c滿意消費惠萬家u201d活動現場會，按照u201c一保二建三提升u201d目標，創新載體，深化內涵，擴大效果。挖掘城鎮化進程中形成的消費潛力，培育消費熱點，落實消費政策，強化運行調控，保障市場供應。制定促進流通產業健康發展實施意見，籌備召開全省流通工作會議，積極爭取國家現代流通綜合試點。

2、構建城鄉一體惠民商貿服務圈。實施u201c惠民商貿連鎖推進工程u201d，在30個縣（市）開展農村現代流通網絡提升示范創建活動，完善連鎖化區域全覆蓋農村現代流通體系，強化萬村千鄉市場工程配送中心、鄉鎮商貿中心建設，打造城鄉流通u201c配送鏈u201d；扎實開展商業示范社區創建，高標準建設運營家政服務網絡中心，優化提升城市消費u201c便利鏈u201d；舉辦第三屆魯菜創新大賽，培育山東小吃連鎖品牌，多層次推進早餐工程和中式快餐發展，創新發展飲食消費u201c餐飲鏈u201d；支持經濟型酒店連鎖化、品牌化、標準化經營，創建優質服務示范企業，發展住宿行業u201c旅居鏈u201d；開展廢舊商品回收體系建設試點，建設再生資源集散市場、分揀中心，增加社區固定、流動回收終端，完善綠色低碳消費u201c循環鏈u201d。

3、大力發展電子商務。實施u201c電子商務跨越發展工程u201d，依托產業集群、產業園區、專業市場，建設一批專業性、綜合性電子商務平臺；依托骨干零售企業，發展一批網上商城；依托第三方電子商務平臺，鼓勵中小商貿企業發展網絡店鋪。啟動u201c萬名網商培訓、萬家企業觸網u201d行動計劃，推動電子商務廣泛應用。組織十家電商平臺、百家網上商城、千家魯貨網店，集中開展u201c山東商品誠網行u201d系列促銷活動。創建一批電子商務示范基地、示范城市。

4、整合現代商貿物流資源。實施u201c現代商貿物流促進工程u201d，規劃建設一批現代物流園區，搭建一批物流專業公共信息平臺，培育一批全程供應鏈一體化管理的第三、四方物流企業。推動運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業向現代物流企業轉型，推動連鎖企業完善現代物流配送網絡。積極爭取城市共同配送項目試點，構建高效、便捷、安全、綠色的城市物流配送體系。重點培育20家供應鏈一體化管理龍頭示范企業。

5、完善農產品現代流通體系。實施u201c農產品流通提效工程u201d，支持農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場升級改造；支持濰坊、臨沂、聊城等市依托現有綜合性農產品交易市場和特色農產品專業市場，建設現代農產品批發市場集群；扎實推進農超、區超、農校對接，推進農產品u201c短鏈u201d流通；加強農產品預冷、冷藏、冷凍及溫控運輸設施建設，建立完整的農產品冷鏈物流鏈條；加快濟南、青島、濰坊等市肉菜流通追溯體系建設。積極推進鮮活農產品綠色通道u201cETCu201d通行計劃。爭取國家農產品現代流通綜合示范區建設試點，開展農超對接示范城市創建。

6、促進商品交易市場轉型升級。實施u201c商品市場轉型升級工程u201d，編制全省商品交易市場發展規劃，建立市場地理信息系統，推動商品交易市場整合改造，完善服務功能。重點培育10個市場強縣（市、區）、20個現代商品交易市場集群、30個特色專業市場。建立省級商品交易市場信息服務平臺。規范拍賣、典當、報廢車拆解、二手車交易等行業發展。

7、提升流通主體競爭力。實施u201c流通競爭力提升工程u201d，深化u201c十百千u201d骨干企業創建，培育形成一批具有較強競爭力的批發零售企業、電商龍頭企業和商品交易市場。選擇基礎條件好的市開展中小商貿流通企業公共服務平臺建設試點，加大對中小微商貿服務企業支持力度，鼓勵開展商圈擔保、商鋪攤位經營權質押等多種融資模式。

8、建設誠信商務體系。深入開展創建誠信商貿企業承諾活動，今年全部限額以上商貿企業懸掛承諾匾牌，打造誠信經營首善之區。研究制定誠信商貿企業創建標準，培育誠信經營示范典型。健全規模以上生豬屠宰企業信用檔案，推動建立信用信息共享機制。大力開展u201c誠信興商u201d宣傳活動，提高企業誠信自律意識。

9、健全商貿流通工作機制。推進省級商貿流通立法，鼓勵各地開展制度創新探索。推動建立商貿流通規劃與城鄉建設、土地利用總體規劃銜接機制。整合現有公共監管服務平臺資源，提升平臺功能，建立山東商貿流通運行指揮體系。推動打擊侵權和制售假冒偽劣商品工作常態化、規范化、法制化。注重發揮行業協會作用，搭建行業創新平臺。構建商貿流通統計體系，提高決策服務水平。

二、促進對外貿易提質增效，穩定擴大國際市場份額

10、優化對外貿易結構。發揮產業部門優勢，支持運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，做大做強裝備制造業，延長機電產品產業鏈，提高機電產品和高新技術產品出口比重。支持農輕紡等傳統產業提升出口優勢，強化新產品開發，提高出口附加值。積極創建國家級外貿轉型升級示范基地、機電產品出口基地、科技興貿創新基地，提升研發、設計、檢測、物流等公共服務平臺功能，培育重點產業出口集聚區。

11、實施出口品牌戰略。鼓勵企業增加研發投入，加快成果轉化，提高產品附加值和技術含量。支持215家省重點國際知名品牌企業自創和并購品牌，加大品牌企業國內外宣傳推介力度。創新品牌發展理念，借鑒運用國際品牌培育經驗，幫助企業培育品牌、推廣品牌、經營品牌。加強品牌企業國際交流合作，支持企業開展國際質量標準認證、專利申請，提升品牌國際化水平。支持企業在目標市場開展研發設計、物流配送、售后維修等一條龍服務，增強品牌競爭優勢。

12、深度開拓國際市場。支持企業用好展會平臺，密切跟蹤國際市場需求和消費模式新變化，務實推進u201c境外百展市場開拓計劃u201d。支持企業發展電子商務，在線開拓國際市場，擴大網上貿易規模。支持企業建設自主營銷渠道，在重點國家和目標市場自建或并購銷售網絡，提高企業境外營銷配送能力。創新國際貿易方式，支持臨沂商城開展國際貿易綜合試點。妥善應對貿易摩擦，用好貿易救濟措施，維護企業合法權益。

13、擴大出口農產品質量安全示范區建設成果。推動10個以上縣（市、區）創建示范區，支持有條件的市創建示范城市。組織開展u201c示范區質量提升三年行動計劃u201d，以國際標準推廣應用、農業化學投入品管控、質量安全可追溯體系完善、檢驗檢測平臺建設為重要節點，促進示范區高標準高質量建設運行。在歐盟等重點市場開展示范區推介活動，提高示范區國際美譽度。加快示范區與省內外連鎖超市對接，擴大示范區優質農產品覆蓋面，鞏固提升國內市場占有率。

14、推動加工貿易轉型升級。落實商務部促進加工貿易轉型升級指導意見，完善部門協調機制，加快推進藍黃u201c兩區u201d加工貿易轉型升級試點工作。扶持認定一批加工貿易轉型升級示范企業，推進傳統加工貿易從低端向高端轉型，由單純生產制造轉向生產制造、研發設計、營銷服務一體化發展。支持沂蒙革命老區申報國家加工貿易梯度轉移重點承接地。

15、積極擴大進口。支持企業擴大大宗資源類產品進口，為經濟可持續發展提供支撐。積極引進先進技術裝備，改造提升機械、電子、紡織、汽車、輕工等骨干產業，促進產業升級。鼓勵流通企業與境外供應商合作直接進口，經營代理國外品牌消費品，繁榮國內消費市場。鼓勵保稅港區、綜合保稅區發揮進口輻射儲運功能，形成棉花、天然橡膠、糧食、礦砂等區域分撥中心。發揮青島保稅港區汽車整車進口口岸功能，建設沿黃流域汽車整車及零部件進出口便捷通道和集散地。積極推進u201c大通關u201d建設，創新電子口岸監管模式，促進口岸各部門間信息互聯互通，搭建貿易便利化平臺。

三、拓展利用外資廣度深度，提高利用外資質量效益

16、辦好境外重大經貿活動。深化高層推進對外開放工作機制，進一步豐富內涵、創新形式。策劃組織第五屆u201c香港山東周u201d活動。適時在日本、韓國、臺灣、美國、歐洲舉辦系列經貿活動。辦好山東-新加坡經貿理事會成立20周年系列經貿活動。圍繞u201c藍黃u201d發展戰略和鼓勵外商投資領域，重點篩選300個項目對外推介。完善重大簽約項目領導包保責任制，建立動態跟蹤落實機制。做好u201c香港山東周u201d等重大簽約項目調度通報工作。

17、深化與跨國公司（機構）戰略合作。籌備召開與三菱企業集團第3次戰略合作交流會、與華潤集團第3次戰略合作座談會、與香港貿發局第2次聯席會，抓好會議議定事項和合作項目落實。與已簽署戰略合作協議的大公司（機構）逐家研究制定個性化對接方案。與已在我省投資的跨國公司探討開展戰略合作，推動其在全省進行布局。在京、滬舉辦4場面向跨國公司中國總部的商務聯誼活動，并開展專題招商。引導省內科研機構、企業與跨國公司開展技術研發和產業化推廣合作，提高溢出效應。

18、培育利用外資新增長點。引導外資參股、并購境內企業，促進外資股權投資和創業投資發展。加強與PE、投融資機構、境外資本市場的合作，推動符合條件企業境外上市及再融資，支持符合條件的企業發行債券。圍繞u201c城鎮化、擴內需u201d重點行業，積極推進商業地產、民生服務業領域利用外資。鼓勵外資設立股權投資基金、投資性公司、融資租賃公司、融資擔保公司和咨詢服務公司。推動引資、引技、引智有機結合，引進外資研發中心、營銷中心、地區總部等功能性機構。

19、開展u201c外商投資環境提升年u201d活動。搭建全省外商投資綜合服務平臺，提升外資項目招商策劃和落地承接能力，促進現有外資企業增資擴股。試行外商投資在線辦事系統和格式化審批，提高行政效率，增加行政透明度。健全外商投資企業投訴機制，做好外商投訴調處和突發事件應對工作，加強知識產權保護和執法力度，依法保護外商投資企業和外國投資者的合法權益。

20、做大做強服務外包產業。積極引進世界知名服務外包企業及其在華服務供應商、服務外包領軍企業及其運營交付中心，承接產品研發、信息服務、金融財務、創意媒體、流程整合等高端離岸服務外包業務。強化政策、載體、人才支撐，開展國際資質、全球交付能力輔導，培育省內10家服務外包領軍企業和20家成長型企業，指導企業爭創全國百強成長型企業。努力擴大文化、技術、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通等新興服務出口，擴大服務貿易規模。

21、務實推進中日韓地方經濟合作示范區建設。上半年完成與商務部研究院聯合開展的示范區建設研究，進一步明確功能定位、建設目標、主要任務、政策措施等。積極爭取商務部與韓國外交通商部、知識經濟部建立雙邊推進機制，推動中韓地方經濟合作示范區率先起步，全面啟動中韓產業園規劃建設。加大u201c1 7u201d地方經濟合作伙伴關系推進力度，省里與首爾市、青島與釜山市率先建立工作機制，推動其他市與伙伴城市盡快開展實質性交流合作。加強與日本大商社、大企業和經濟團體的合作。

四、加快企業走出去步伐，增強國際化經營能力

22、加強走出去指導服務。制定加快實施走出去戰略指導意見，進一步明確工作重點，健全支撐體系，優化海外布局，創新發展模式。加強信息發布、重大項目決策論證及風險評估，強化風險防范意識，落實安全責任，引導企業履行社會責任。

23、落實境外資源合作開發年度計劃。制訂并落實境外資源合作開發u201c163工程u201d年度計劃，強化分類指導和跟蹤服務，形成u201c儲備一批、實施一批、回運一批u201d的梯次發展格局。支持有實力的企業投資境外資源產品深加工項目，拉長產業鏈條。推動農業龍頭企業到境外購買或租賃土地開辦農場，從事農作物種植和農產品加工，建立農業資源生產基地。支持重點項目加快實施，提高資源回運量。

24、適時推進優勢產能境外轉移。指導紡織服裝、機械、輪胎、電子、家電、冶金、輕工等優勢產業向東盟、非洲等境外適宜國家（地區）轉移。加快商貿、物流企業走出去步伐。參照國家級境外合作區做法，制定我省境外合作區確認和考核辦法。研究用好國家支持合作區發展政策，爭取符合條件的境外合作園區確認為國家級境外經貿合作區。

25、支持企業開展跨國并購。鼓勵企業并購境外優質資產、股權、技術、品牌、研發中心，抓住機遇推動一批重大跨國并購項目加快實施。引導企業樹立跨國經營理念，在全球范圍內優化配置資源、布局產業鏈，培育源自山東的跨國公司。

26、提高對外承包勞務水平。鞏固傳統承包工程市場，大力開拓新興工程市場。完善與央企溝通對接機制，擴大省內企業u201c借船出海u201d承攬工程規模。組織對外承包工程企業與省內工程設備制造企業對接，擴大工程項下帶動出口規模。規范化高端化發展外派勞務，深度拓展日本、新加坡等傳統外派勞務市場，采取針對性措施保持日本市場份額和規模總體穩定。加強與職業院校合作，建設一批高端勞務培訓基地和一批具有山東特色的對外勞務合作服務平臺。

27、建設援外精品工程。建立援外項目儲備庫，推動一批骨干企業承擔援外項目。鼓勵符合條件企業申報援外項目實施企業資格，積極推薦我省重點企業、名優產品進入國家援外物資項目產品采購目錄。強化援外項目監督管理，提高援外工作質量。加強援外培訓資源調研，承辦更多援外培訓項目，培育山東援外培訓品牌。

五、創新經濟園區發展模式，推進優勢產業集聚發展

28、強化開放引領。支持開發區抓好跨國公司深耕化與本土企業國際化，提升開發區開放型經濟比重，打造企業國際化先行區。深化園區國際合作，支持青島中德生態園爭取國家扶持政策，建設生態園國際合作示范樣板。積極推動日照國際海洋域、中美清潔能源合作產業園、濰坊濱海中以合作研發中心加快合作進程，取得實質性進展。支持有條件的開發區引進國際園區規劃建設先進理念和發展模式，在國際合作中加快轉型升級。

29、注重創新驅動。強化體制機制創新，制定加快開發區發展的政策措施，啟動《山東省開發區條例》立法工作。突出科技創新，構建公共服務平臺，加快發展科技金融產業，不斷豐富創新創業資源。積極推動商業銀行與開發區開展u201c銀區對接u201d。加快功能創新，推動現有出口加工區等優化整合為綜合保稅區，支持經濟開發區按照功能需要新設綜合保稅區。支持青島前灣保稅港區申請自由貿易港區試點。鼓勵管理創新，組織開發區學習借鑒先進省市經驗，創新開發區管理模式。

30、壯大產業集群。統一對外發布推介山東省經濟開發區100個重點發展的產業集群，鼓勵開發區委托國外知名咨詢機構策劃論證產業集群發展。支持有條件開發區培植一批新一代信息技術、節能環保、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業集群，做大一批汽車零部件、造船、石化、輕工、紡織、機械、家電、有色金屬、食品加工等傳統優勢產業集群，在山東半島藍色經濟區打造一批特色海洋產業集群。

31、構筑人才高地。完善《山東省經濟開發區人才目標責任制考核辦法》。鼓勵開發區擬定高端人才引進計劃，制定更加優惠的政策。支持國家級經濟技術開發區創建海外高層次人才創新創業基地。注重發揮省政府駐外經貿代表處作用，認真履行引才職責，建立海外高層次人才需求庫和專家人才庫，引進一批領軍人才和團隊。

32、創優園區環境。倡導開發區建立公開透明、依法行政、按國際規則辦事的常態化機制，營造重商、親商、愛商、富商的濃厚氛圍。推動有條件的開發區加快國際學校、涉外醫院及高端社區等配套建設。鼓勵有條件的開發區建設集商務、金融、文化、服務機構于一體的中央商務區，提高園區智能化水平。鼓勵各地將有限的土地資源向開發區傾斜，鼓勵開發區集約節約用地。支持開發區創建省級或國家級生態工業示范園區，打造綠色生態產業體系，建設宜業宜居的環境友好型園區。

六、深入學習黨的十八大精神，增強服務科學發展能力

33、用黨的十八大精神武裝頭腦。把深入學習貫徹黨的十八大精神作為貫穿全年的首要政治任務，著力在把握科學內涵、吃透精神實質上下功夫，著力在掌握新思想、新要求、新部署上下功夫，堅持學以促用、用以促學，切實把學習成果轉化為謀劃工作的思路、推進工作的動力。按照中央和省委統一部署，深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，推進創先爭優長效機制建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全完善廉政風險防控體系，強化對重要崗位、關鍵環節、重大決策部署執行情況以及商務領域專項資金使用管理情況的監督檢查。

34、從嚴從緊改進作風。認真貫徹中央和省委、省政府關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，切實把中央和省委的要求內化于心、外化于行。健全重大問題研究制度，對事關商務發展重大問題進行前瞻性研究，集思廣益，博采從長。圍繞全省商務發展重點，深入開展調查研究，總結經驗，分析問題，提出對策，始終把握工作主動權。大力推行陽光政務，加強政務大廳建設，推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制。進一步簡化和規范審批事項，優化工作流程，提高行政效率。辦好山東國際商務網，暢通網上咨詢服務互動平臺。科學合理安排出訪活動，嚴格出國（境）計劃和審批管理。倡導艱苦奮斗優良作風，牢記u201c兩個務必u201d，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。

35、弘揚u201c開放、創新、務實、為民u201d山東商務精神。堅持擴大開放不動搖，樹立全球視野和戰略思維，充分利用兩個市場兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，以開放促改革、促創新、促發展。堅持創新驅動，始終保持奮發有為的精神狀態，勇于實踐，勇于創新，破解商務發展難題，積極探索富有山東特色的商務發展路子。堅持求真務實，牢記u201c空談誤國、實干興邦u201d，腳踏實地，埋頭苦干，心無旁騖，一心一意謀發展。堅持以人為本執政為民，時刻把人民放在心中最高位置，多思富民之舉，多出富民之策，多干順民意、惠民生的好事實事，以實實在在的業績取信于民。

36、加強商務自身建設。創新做好u201c上下內外u201d四篇文章，對上高度負責當好參謀，對下商務為民服務民生，對內完善制度提升素質，對外密切配合積極作為。建立激勵u201c雙學u201d（學法規、學業務）提升u201c兩力u201d（謀劃能力、執行能力）活動長效機制，增強干部隊伍依法行政、服務發展的本領。利用泰安、青島兩個服務外包實訓基地資源，選聘全國一流師資力量，加強商務系統政策法規業務培訓，推動商務工作者知識不斷更新。提高山東外貿職業學院和山東商務技工學校辦學水平。投促中心、信息中心、科研所、貿研所要圍繞中心，服務大局，發揮優勢，多出成果，為全省商務事業科學發展做貢獻。