普惠制原產(chǎn)地規(guī)則是各給惠國(guó)關(guān)于受惠國(guó)出口產(chǎn)品享受普惠制待遇必備的條件的規(guī)定，是普惠制的重要組成部分和核心。為了確保普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇僅給予在發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)、收獲和制造，并從發(fā)展中國(guó)家出運(yùn)的產(chǎn)品，各給惠國(guó)都制訂了相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，用以衡量受惠國(guó)的出口產(chǎn)品是否可以取得普惠制的原產(chǎn)地資格。

普惠制原產(chǎn)地規(guī)則包括三個(gè)部分：原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直運(yùn)規(guī)則和書(shū)面證明。

原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)

原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)是各給惠國(guó)分別對(duì)原產(chǎn)品概念所下的定義。原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)把原產(chǎn)品分為兩大類：完全原產(chǎn)產(chǎn)品和含有進(jìn)口成分的原產(chǎn)產(chǎn)品。

完全原產(chǎn)產(chǎn)品是指全部使用本國(guó)產(chǎn)的原材料或零、部件，完全由受惠國(guó)生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品。

含有進(jìn)口成分的原產(chǎn)產(chǎn)品是指全部或部分使用進(jìn)口(包括原產(chǎn)地不明)原料或零、部件生產(chǎn)、制造的產(chǎn)品，這些原料或零、部件對(duì)于如何判定進(jìn)口成分是否達(dá)到u201c實(shí)質(zhì)性改造u201d，各給惠國(guó)采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，通常用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，即加工標(biāo)準(zhǔn)和百分比標(biāo)準(zhǔn)。

1、加工標(biāo)準(zhǔn)

加工標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)制成品中的進(jìn)口成分的HS品目號(hào)在生產(chǎn)加工過(guò)程中是否發(fā)生變化來(lái)判定是否經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改造的標(biāo)準(zhǔn)。即：在一般條件下，如果進(jìn)口成分與制成品的品目號(hào)不同，即發(fā)生了變化，則經(jīng)過(guò)了實(shí)質(zhì)性改造；如果相同，則未經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改造。在此基本原則基礎(chǔ)上，一些給惠國(guó)還規(guī)定了某些附加條件，在這些附加條件滿足后，方可認(rèn)定經(jīng)過(guò)了實(shí)質(zhì)性改造。有關(guān)具體條件可參照有關(guān)給惠國(guó)制訂的加工清單》。

采用加工標(biāo)準(zhǔn)的給惠國(guó)有18個(gè)：歐洲聯(lián)盟15國(guó)、瑞士、挪威、日本。

2、百分比標(biāo)準(zhǔn)

百分比標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)進(jìn)口成分(或本國(guó)成分)占制成品價(jià)值的百分比率來(lái)判定其是否經(jīng)過(guò)實(shí)質(zhì)性改造的標(biāo)準(zhǔn)。各給惠國(guó)采用的百分比各不相同，計(jì)算基礎(chǔ)也不盡相同。應(yīng)用時(shí)，應(yīng)具體參照各國(guó)制訂的標(biāo)準(zhǔn)。

采用百分比標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家有13個(gè)：加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、保加利亞、美國(guó)。

3、給惠國(guó)成分

一些給惠國(guó)規(guī)定，受惠國(guó)從給惠國(guó)進(jìn)口的原材料和零、部件經(jīng)加工和裝配后，再出口到給惠國(guó)，這些從給惠國(guó)進(jìn)口的原材料和零、部件稱為給惠國(guó)成分，在計(jì)算進(jìn)口成分時(shí)，可計(jì)為受惠國(guó)的本國(guó)成分。

實(shí)行給惠國(guó)成分的給惠國(guó)有：歐洲聯(lián)盟15國(guó)(法國(guó)、聯(lián)合王國(guó)、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、丹麥、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、瑞典、芬蘭)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、波蘭。

實(shí)行給惠國(guó)成分，對(duì)我國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易、裝配業(yè)務(wù)十分有利。由于從實(shí)行給惠國(guó)成分的給惠國(guó)進(jìn)口的原材料的價(jià)值可計(jì)為受惠國(guó)成分，擴(kuò)大了受惠國(guó)的本國(guó)成分，使出口產(chǎn)品更易取得享受普惠制待遇的原產(chǎn)品資格，因而可以直接促進(jìn)我國(guó)與這些給惠國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品的出口受惠。

實(shí)行給惠國(guó)成分的給惠國(guó)在書(shū)面證明方面有不同的規(guī)定：一般來(lái)說(shuō)，都要持有普惠制原產(chǎn)地證書(shū)FORM A。但日本規(guī)定，除要簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)FORM A外，還需簽發(fā)《從日本進(jìn)口原料證明》。

歐盟規(guī)定，受惠國(guó)簽證機(jī)構(gòu)在對(duì)生產(chǎn)中使用了從歐盟進(jìn)口的原材料的產(chǎn)品簽發(fā)FORM A證書(shū)時(shí)要依據(jù)EUR．1流動(dòng)證書(shū)，即歐洲1號(hào)流動(dòng)證書(shū)，也可依據(jù)歐盟出口商的發(fā)票聲明。在簽發(fā)的FORM A證書(shū)第4欄需注明u201cEUROPEAN CUMULATIONu201d字樣。

歐盟還規(guī)定，作為互換措施，受惠國(guó)在生產(chǎn)中使用了從瑞士和挪威進(jìn)口的原材料的產(chǎn)品向歐盟出口時(shí)，也適用u201c給惠國(guó)成分u201d。受惠國(guó)簽證機(jī)構(gòu)在簽發(fā)FORM A證書(shū)時(shí)均要依據(jù)EUR.1流動(dòng)證書(shū)或發(fā)票聲明。在簽發(fā)的FORM A證書(shū)第4欄需注明u201cSWITZERLAND CUMULATION u201d或u201cNORWAYCUMUlATIONu201d字樣。

歐盟方面對(duì)按照上述規(guī)定簽發(fā)的FORMA證書(shū)進(jìn)行查詢時(shí)，受惠國(guó)在復(fù)函時(shí)要附上歐洲1號(hào)流動(dòng)證書(shū)EUR．1，必要時(shí)，需附上相關(guān)的發(fā)票聲明。

4、原產(chǎn)地累計(jì)

原產(chǎn)地累計(jì)是指：在確定受惠國(guó)產(chǎn)品原產(chǎn)地資格時(shí)，把若干個(gè)或所有受惠國(guó)(或地區(qū))視為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在這個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)加工產(chǎn)品所取得的增值，可以作為受惠國(guó)的本國(guó)成分加以累計(jì)。

原產(chǎn)地累計(jì)分全球性累計(jì)和區(qū)域性累計(jì)。全球性累計(jì)是指在進(jìn)行原產(chǎn)地累計(jì)時(shí)，把世界上所有的受惠國(guó)(或地區(qū))視為一個(gè)整體，產(chǎn)品中所含的任何一個(gè)受惠國(guó)的原料和勞務(wù)的價(jià)值均可視為出口受惠國(guó)的本國(guó)成分加以累計(jì)；區(qū)域性累計(jì)是指把若干個(gè)受惠國(guó)(或地區(qū))視為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它們之間的原料和勞務(wù)的價(jià)值可以相互累計(jì)。

對(duì)我國(guó)適用的是全球性累計(jì)，實(shí)行全球性累計(jì)的給惠國(guó)有：加拿大、澳大利亞、新西蘭、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克斯坦、波蘭。

直運(yùn)規(guī)則

直運(yùn)規(guī)則是指受惠國(guó)的原產(chǎn)品u2019必須從該受惠國(guó)直接運(yùn)往給惠國(guó)，其目的是能保證運(yùn)至給惠國(guó)的產(chǎn)品就是出口受惠國(guó)發(fā)運(yùn)的原產(chǎn)品，避免在途徑第三國(guó)時(shí)可能進(jìn)行的再加工和被換包。直運(yùn)規(guī)則是原產(chǎn)地規(guī)則的一個(gè)重要組成部分，一個(gè)必要的技術(shù)手段。

在給惠國(guó)強(qiáng)調(diào)直接運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，也允許貨物途徑第三國(guó)，但必須是因地理的原因和運(yùn)輸?shù)男枰５浳锉仨毺幱谠撏緩絿?guó)海關(guān)監(jiān)管之下，未進(jìn)入第三國(guó)市場(chǎng)，未經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厥褂煤拖M(fèi)，未經(jīng)過(guò)除對(duì)貨物進(jìn)行包裝加固、分類挑選等使貨物保持良好狀態(tài)的必要處理外的任何再加工。

所有的給惠國(guó)(澳大利亞除外)都要求直接運(yùn)輸。

有關(guān)給惠國(guó)對(duì)于途經(jīng)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物，需按下列要求履行直運(yùn)規(guī)則：

允許貨物通過(guò)過(guò)境國(guó)家，但要有受惠國(guó)簽發(fā)的聯(lián)運(yùn)提單，或由過(guò)境國(guó)海關(guān)簽發(fā)的有效證明文件，以證明貨物在過(guò)境國(guó)停留的情況。

加拿大政府于1982年底通過(guò)一項(xiàng)對(duì)中國(guó)放松直運(yùn)規(guī)則的規(guī)定，允許中國(guó)賣斷香港的商品經(jīng)香港再轉(zhuǎn)口至加拿大時(shí)可以享受普惠制待遇。但必須符合兩個(gè)條件：1、產(chǎn)品必須是中國(guó)原產(chǎn)，并持有中國(guó)出具的原產(chǎn)地證書(shū)格式A及海關(guān)發(fā)票，上述單證隨貨物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移；2、產(chǎn)品應(yīng)從香港直接運(yùn)往加拿大港口，送交加方收貨人。

歐盟規(guī)定，自1996年4月1日起，對(duì)無(wú)聯(lián)運(yùn)提單經(jīng)香港轉(zhuǎn)口至歐盟的產(chǎn)品，須由香港中國(guó)檢驗(yàn)有限公司在普惠制原產(chǎn)地證書(shū)格式A的第四欄簽署u201c未再加工證明u201d的證詞。

書(shū)面證明

凡受惠國(guó)要求享受普惠制待遇的出口商品，均需持有能證明其符合有關(guān)給惠國(guó)原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的普惠制原產(chǎn)地證書(shū)和能證明其符合有關(guān)給惠國(guó)直運(yùn)規(guī)則的證明文件。

1、普惠制原產(chǎn)地證書(shū)，即普惠制原產(chǎn)地證書(shū)格式A，其全稱是《普遍優(yōu)惠制原產(chǎn)地證明書(shū)(申報(bào)與證明之聯(lián)合格式)格式A》，也稱FORM A。它是受惠國(guó)的原產(chǎn)品出口到給惠國(guó)時(shí)享受普惠制待遇的官方憑證，所有的給惠國(guó)都接受。

2、新西蘭采用的格式59A

格式59A的全稱是《輸往新西蘭貨物原產(chǎn)地證明書(shū)》，是享受新西蘭普惠制優(yōu)惠關(guān)稅待遇的證明格式之一，由出口商自行簽發(fā)。

3、澳大利亞采用的簡(jiǎn)易原產(chǎn)地證書(shū)：1、出口商自行簽發(fā)的格式A證書(shū)；2、在商業(yè)發(fā)票上由出口商自行申明有關(guān)證明用語(yǔ)。

4、歐盟采用的煙草真實(shí)性證書(shū)

煙草真實(shí)性證書(shū)，是歐盟HS品目號(hào)24．01項(xiàng)下四種煙草給予減稅待遇的憑證。該證書(shū)由出口國(guó)政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)。在我國(guó)由上海、山東、湖北、廣東、遼寧、云南、深圳、海南八個(gè)檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)。