gpa適用范圍是談判的主要內(nèi)容。由于國(guó)際上沒(méi)有統(tǒng)一的政府采購(gòu)定義，gpa中也沒(méi)有用列舉方式反映政府采購(gòu)內(nèi)容，因此，每個(gè)成員的gpa適用范圍都是通過(guò)談判確定。這些成員在談判中遵循的主要原則是，將政府為履行公共職能進(jìn)行的 貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)項(xiàng)目列入gpa附錄一。附錄一的設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的談判內(nèi)容，就是從誰(shuí)采購(gòu)、采購(gòu)什么、如何采購(gòu)等方面確定具體的開(kāi)放項(xiàng)目，形成開(kāi)放清單。

采購(gòu)實(shí)體 通過(guò)談判確定向成員開(kāi)放的采購(gòu)實(shí)體。根據(jù)gpa和談判情況看，這些采購(gòu)實(shí)體都是省級(jí)以上行使公共職能的機(jī)構(gòu)。其中，中央和省級(jí)的采購(gòu)實(shí)體基本上都是政府機(jī)構(gòu)（含事業(yè)單位），其他采購(gòu)實(shí)體主要是提供公共服務(wù)的公用事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)。

采購(gòu)對(duì)象 采購(gòu)實(shí)體確定后，需要進(jìn)一步明確開(kāi)放的貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目，具體的開(kāi)放項(xiàng)目同樣要通過(guò)談判確定。主要做法是設(shè)置門檻價(jià)，門檻價(jià)以上的項(xiàng)目才對(duì)成員開(kāi)放。政府級(jí)次和采購(gòu)對(duì)象不同，門檻價(jià)也不一樣。門檻價(jià)不是協(xié)議本身的規(guī)定，而是通過(guò)談判確定。目前，gpa成員的門檻價(jià)基本統(tǒng)一，中央政府實(shí)體的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目為13萬(wàn) 特別提款權(quán)，工程為500萬(wàn) 特別提款權(quán)；省級(jí)政府采購(gòu)實(shí)體的貨物和服務(wù)項(xiàng)目為20萬(wàn)特別提款權(quán)，工程為500萬(wàn)特別提款權(quán)；其他采購(gòu)實(shí)體的貨物和服務(wù)項(xiàng)目為40萬(wàn)特別提款權(quán)，工程為500萬(wàn)特別提款權(quán)。

采購(gòu)方式 采購(gòu)實(shí)體獲得貨物、工程和服務(wù)的方式很多，為此協(xié)議規(guī)定，只要是采購(gòu)實(shí)體以合同形式獲得貨物、服務(wù)、工程的行為，都屬于政府采購(gòu)范圍，無(wú)論是否有購(gòu)買選擇權(quán)，是否先租后買。具體采購(gòu)方式都包括購(gòu)買、租賃、出租、 租購(gòu)等方式。

對(duì)于具體采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)項(xiàng)目是否列入開(kāi)放清單，允許有例外。gpa本身規(guī)定了一些例外領(lǐng)域，主要是涉及國(guó)家安全、秘密等項(xiàng)目。除此之外，還可以通過(guò)談判確定協(xié)議適用例外，包括中央采購(gòu)實(shí)體、地區(qū)數(shù)量及地區(qū)采購(gòu)實(shí)體、中央和地方采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)對(duì)象、采購(gòu)門檻價(jià)等，都可以談判。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府運(yùn)輸部不包括航空管理局，聯(lián)邦采購(gòu)實(shí)體開(kāi)放的貨物和服務(wù)門檻價(jià)為35.5萬(wàn) 特別提款權(quán)。37個(gè)州列入了開(kāi)放清單。再如，韓國(guó)省級(jí)開(kāi)放的工程項(xiàng)目門檻價(jià)為1500萬(wàn)特別提款權(quán)。基本規(guī)律是，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放門檻價(jià)可以降低，反之就是提高，但必須得到其他成員同意。

gpa成員的開(kāi)放清單不是一成不變，可以根據(jù)gpa第24條規(guī)定，申請(qǐng)修改，包括從中撤出實(shí)體、調(diào)整項(xiàng)目等，但必須得到各成員一致同意，否則不得修改。