澳大利亞海關出口監管制度的調整可能導致貨物出口通關時間延長，中國企業應充分關注。 　文 | 對外經貿大學 王春蕊

　近期，澳大利亞對海關出口監管制度進行了重大調整，加強了海關對出口貨物的監管，強化了海關應對特定安全事宜和識別與處理高風險出口貨物的能力。

　與之有關的政策包括澳大利亞《1901年海關法》的修正案[the Customs Amendment (Export Control and Other Measures) Act 2011](以下簡稱“海關法2011年修正案”)和《1926年海關條例》的修正案[the Customs Amendment Regulations (No. 3) 2011](以下簡稱“海關條例2011年第3次修正案”)，這兩個修正案自2011年11月28日起實施。此后，澳大利亞海關還發布了通知(Australian Customs and Border Protection Notice No. 2011/56)，提醒業界新法規生效后可能會出現的新的違法行為及其處罰。

　“海關法2011年修正案”的第一部分包括原準許出口而不再出口的貨物需接受海關監管，需按海關關員的指令移動或存儲出口貨物，以及海關關員可以中止處置貨物的授權以便核查貨物等內容，并且已經開始實施。

　為了提高出口貨運環境的安全水平，“海關法2011年修正案”賦予了海關對不再出口的貨物仍具有監管的權力。海關監管自貨物在指定地點加工、整理，或運入該指定地點時開始，到貨物獲得許可移動不再用于出口的貨物等行為而運離該地點時止。企業不再用于出口的貨物進行移動、改變或觸動的許可申請需以紙質文件或電子形式向海關提出。海關關員可指令申請者確保所申請貨物在收到申請審批結果前保持在原有位置不動。海關可準許對不再用于出口的貨物進行移動、改變或觸動，或拒絕該申請并說明理由。若貨物未按許可的方式移動、改變或觸動，可予以沒收。

　在原海關法中并沒有授予海關對貨主、碼頭經營人、機場經營人或其他在碼頭或機場從事裝運貨物的人發出移動或存儲出口貨物的指令的權力。為了海關能夠更好的查驗貨物，“海關法2011年修正案”允許海關以書面的形式發出移動或存儲貨物的指令，相對人不遵循這一指令將構成違法行為。

　此外，海關還可中止處置出口貨物的授權并要求提供補充信息。原海關法規定，海關在授予處置貨物的授權(ATD)前可要求提供有關出口貨物的補充信息用于風險評估，核實出口申報的內容，但實際上，處置貨物的授權(ATD)幾乎在出口申報提交后立即就授予了，所以在大多數情況下，海關關員沒有機會要求提供補充信息用于風險評估。為了彌補這些條款的不足，“海關法2011年修正案”賦予了海關在貨物被相對人按授權處置的方式處置前的任何時間，都可中止處置貨物的授權(ATD)，以便核實出口申報單中的貨物情況。

　海關“中止處置”的規定

　對于紙質出口申報單，應向受影響的人(貨主、監管倉庫經營人、貨運站點經營人)簽發書面通知，說明該處置貨物的授權(ATD)被中止及中止的原因，中止開始的時間從通知簽發起生效。

　對于電子出口申報單，應向受影響的人【做出電子申報的人、通過信賴客戶授權碼(Accredited Client Export Approval Number, ACEAN)做出類似申報的人】發出電子信息，說明該處置貨物的授權(ATD)被中止及中止的原因，中止開始的時間從電子信息發出起生效。

　在中止期間，海關關員可要求貨主提供其持有或可獲得的有關貨物的商業文件或信息，也可對貨物相關情況進行詢問，以便核實出口申報單中的貨物情況。

　若在中止期間，貨物申報單中所列情況已被核實，則海關必須盡快恢復該項被暫停的處置貨物的授權(ATD)，并相應通知受影響的各方。

　“海關法2011年修正案”的第二部分修訂了海關倉庫和保稅倉庫許可的相關內容，強化了海關對這些倉庫的監管，并向管理相對人提供這兩種制度標準化的程序和用語以提高行政效率。這部分內容已于2011年11月28日實施。

　修訂的主要內容包括：

　海關關長可以在任何時候，基于保護國家稅收或確保相對人遵守海關法和相關法律，在海關倉庫和保稅倉庫的許可證條件中加入他認為必要或值得的附加條件。

　海關關長有權中止或撤銷海關倉庫和保稅倉庫許可證。

　規定了海關關長決定是否授予海關倉庫和保稅倉庫許可證的時間要求。

　海關關員可以對海關倉庫中貨物的存儲和移動向倉庫經營人和貨主發出指令。

　保稅倉庫許可證持有人可以向海關關長申請改變該許可證中規定的地點。

　海關撤銷保稅倉庫許可證后需退還保稅倉庫許可證費用。“海關條例2011年第3次修正案”規定了計算該退還金額的方法。

　“海關法2011年修正案”實施后，與修正案相關的嚴格責任違法行為(a Strict Liability Offence)包括四種：對處于海關監管下不再用于出口的貨物，拒絕或未能履行海關關員的書面指令移動或存儲貨物;海關倉庫許可證的持有人違反了許可證中規定的條件;對于獲得許可的海關倉庫中的貨物，海關倉庫許可證的持有人或貨主拒絕或未能履行海關關員的書面指令移動或存儲貨物;保稅倉庫許可證的持有人違反了許可證中規定的條件。

　上述嚴格責任違法行為可適用的處罰是10罰金單位(1100澳元)。

　按照澳大利亞在引入新的違法行為的相關處罰時可頒布6個月的行政禁令(administrative moratorium)的規定，在行政禁令屆滿之前，即2012年6月1日前，都不會在海關違法公告系統(Infringement Notice Scheme, INS)中發布上述違法行為的公告。但上述第二和第三項違法行為在原海關法中就有規定，只是在這次修正案中變為了嚴格責任違法行為，因此在禁令期間仍可對于上述兩項違法行為進行起訴。

　這次澳大利亞海關法的修訂加強了對出口貨物監管，主要規定了辦理出口手續的澳大利亞出口商的責任，這對從澳大利亞進口貨物的中國企業來說，也有一定的影響，請企業注意以下幾點：

　在出口貨物申報并獲得處置貨物的授權(ATD)后、出運前，澳大利亞海關為了查驗貨物仍有權指令貨主或其他相關人按海關要求移動或存儲貨物，可能造成費用的增加和通關時間的延長。

　在出口貨物申報后出運前，澳大利亞海關可以隨時中止處置貨物的授權(ATD)，相當于海關已發布了放行通知，但基于風險評估的理由可隨時中止放行貨物裝運出境，這對中國進口商來說可能造成裝運期的延誤，在簽署進出口合同時要把這一風險考慮進去。

　海關倉庫和保稅倉庫安全措施的強化，會增加在澳大利亞暫存保稅貨物或將要出口貨物的守法成本以及不確定性。

　澳大利亞海關加強出口監管也會提高守法商人的合法貨物的安全性，所以中國進口商在與澳大利亞出口商簽約時應注意選擇守法、誠信的出口商，必要時可上澳大利亞海關違法公告系統(Infringement Notice Scheme, INS)進行查詢。

　提示：

　海關倉庫(depot)

　海關倉庫用于暫時存儲應受海關監管的進口貨物和用于出口的貨物，直到這些貨物支付關稅后進入國內消費或實際出口。海關倉庫存儲海關監管貨物的期限較短(通常不超過2個月)，如需要長期存儲，可轉入保稅倉庫。

　保稅倉庫(warehouse)

　保稅倉庫用于存儲未支付關稅的進口貨物，這些貨物應受海關監管直到支付關稅后進入國內消費。保稅倉庫與海關倉庫的主要區別是保稅倉庫可存儲海關監管貨物的期限更長。