大通關(guān)的概念

　大通關(guān)是提高口岸工作效率工程的簡稱。2001年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步提高口岸工作效率的通知》，明確指示“實行‘大通關(guān)’制度，提高通關(guān)效率”。2004年，在全國提高口岸工作效率現(xiàn)場會上，國務(wù)院副總理吳儀進一步指示各地、各部門積極推進大通關(guān)工作，提高口岸工作效率。

　所謂大通關(guān)，指的是口岸各部門、單位、企業(yè)等，采取有效的手段，使口岸物流、 單證 流、資金流、信息流高效、順暢地運轉(zhuǎn)，同時實現(xiàn)口岸管理部門有效監(jiān)管和高效服務(wù)地結(jié)合。它是涉及 海關(guān) 、外經(jīng)貿(mào)主管部門、運輸、倉儲、海事、銀行、保險等個國家執(zhí)法機關(guān)和商業(yè)機構(gòu)的系統(tǒng)。實施大通關(guān)，最直接的目的就是提高效率，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，口岸各方建立快捷有效的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)資源共享，通過實施科學、高效地監(jiān)管，以達到口岸通關(guān)效率的大幅度提高，真正實現(xiàn)“快進快出”。

　大通關(guān)的流程

　大通關(guān)具體流程是進出口企業(yè)通過自身與 海關(guān) 聯(lián)網(wǎng)的計算機，或通過預(yù)錄入單位(報關(guān)企業(yè))將報關(guān)數(shù)據(jù)向 海關(guān) 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心傳輸。海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心收到數(shù)據(jù)后，對報關(guān)數(shù)據(jù)進行邏輯校驗，對監(jiān)管條件進行審核，并自動作出判別。對符合要求的，發(fā)出回執(zhí)，通知企業(yè)海關(guān)已接受申報;對不符合要求的，則退回不接受申報，企業(yè)根據(jù)計算機提示進行修改和補充。對符合申報要求的，海關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心的計算機自動進行貨證統(tǒng)一的審核，而后通過網(wǎng)絡(luò)向現(xiàn)場海關(guān)進行復核、查證。企業(yè)根據(jù)反饋信息，將書面 報關(guān)單 及隨附 單證 遞交現(xiàn)場海關(guān)，現(xiàn)場海關(guān)審核 單證 ，并與計算機報關(guān)數(shù)據(jù)核對。如情況正常，則辦理具體驗放手續(xù)。

　大通關(guān)建設(shè)的重要意義

　口岸是國家的門戶，口岸功能的強弱和運行效率的高低，對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及社會繁榮至關(guān)重要。特別是隨著全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程的加速發(fā)展，口岸管理體制是否順暢、通關(guān)活動是否高效，越來越成為衡量一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟水平和競爭能力的重要指標，對國際資本的流入和我國外經(jīng)貿(mào)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展都將產(chǎn)生深遠的影響。

　黨中央、國務(wù)院歷來十分重視口岸工作。為提高口岸工作效率、規(guī)范口岸管理，國務(wù)院曾于1996年前后在深圳進行口岸管理體制改革試點。1998年政府機構(gòu)改革時，國務(wù)院決定由海關(guān)總署承擔口岸規(guī)劃、審理等職能。2001年，朱镕基總理在中央經(jīng)濟工作會議上第一次明確提出建立“大通關(guān)”制度的要求：“實行'大通關(guān)'制度，提高通關(guān)效”。同年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步提高口岸工作效率的通知》，批準由海關(guān)總署牽頭，公安部、外經(jīng)貿(mào)部、鐵道部、交通部、質(zhì)檢總局、民航總局等7部門參加的口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。2002年5月，經(jīng)國務(wù)院批準，在上海召開了“提高口岸工作效率現(xiàn)場會”，吳儀同志出席會議并作重要講話，充分肯定了各地區(qū)、各部門為全面提高口岸整體工作效率作出的積極探索和取得的經(jīng)驗，明確要求各地政府要加強對“大通關(guān)”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，并確定對全國開放口岸實行分類管理，重點建設(shè)和發(fā)展8大海港(大連、天津、青島、上海、寧波、廈門、黃埔、深圳)、3大空港(北京、上海、廣州)和2大鐵路(深圳、滿洲里)口岸，全面推行“大通關(guān)”制度。2002年6月，朱镕基總理等國務(wù)院領(lǐng)導同志在視察海關(guān)總署時進一步明確了“大通關(guān)”制度的內(nèi)涵，明確要求“政府牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)一信息平臺、手續(xù)前推后移、加快實貨驗放”。

　建立“大通關(guān)”制度的主要目的，是適應(yīng)我國對外開放新形勢的需要，應(yīng)對入世和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一各方認識，協(xié)調(diào)各方步調(diào)，共同提高口岸工作效率，改善投資環(huán)境，為吸引外資、擴大出口、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟服務(wù)。