當事人違反了海關(guān)法的規(guī)定，被海關(guān)處以罰款。海關(guān)的行政處罰決定是帶有強制力的，一經(jīng)作出，如果不通過復議或者訴訟程序加以糾正，海關(guān)就要按照法定的程序執(zhí)行該罰款決定。那么，當事人提出：我現(xiàn)在經(jīng)濟困難，不能按時繳納罰款，緩交行不行?海關(guān)的罰款數(shù)額太高，一次性繳納不清，分期交行不行?
不能按時繳納罰款怎么辦?
某服裝加工廠把加工貿(mào)易項下的童裝弄丟了
2004年11月4日，陳某獨資經(jīng)營的服裝加工廠承攬了一批加工童裝返銷出口的業(yè)務，在加工過程中，由于工廠管理不善，造成加工成品數(shù)量短少了21000件。在海關(guān)調(diào)查期間，陳某作為該工廠的法定代表人始終不能說清楚21000件童裝的去處。海關(guān)經(jīng)過調(diào)查，依據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定，對陳某經(jīng)營的加工廠給予罰款20萬元的行政處罰，并要求該工廠在處罰決定書送達之日起15日內(nèi)向海關(guān)繳清罰款。陳某作為法定代表人，對海關(guān)罰款20萬元的行政處罰沒有意見，同時也承認確實是由于自己的原因?qū)е?1000件童裝丟失，但是他卻向海關(guān)提出由于工廠資金周轉(zhuǎn)困難，要分期繳納20萬元罰款。
陳某提出的要求合理合法嗎?
海關(guān)接到陳某的申請后，認為陳某有能力繳納罰款，于是在第三天以書面決定的形式通知陳某，海關(guān)不批準他提出的分期繳納罰款的申請。陳某接到?jīng)Q定以后，認為海關(guān)的決定不合情理，自己又有充足的理由要求分期繳納。于是，他以工廠的名義向海關(guān)總署提起復議。他的復議申請理由很簡單，就是自己工廠資金周轉(zhuǎn)困難，一時無法拿出那么多錢來，希望海關(guān)能給予重新考慮。復議機關(guān)接到復議申請后，及時向被申請人——不批準陳某分期繳納罰款的海關(guān)了解了情況，該海關(guān)提出陳某提出的工廠資金周轉(zhuǎn)困難不屬于可以分期繳納罰款的正當理由，因此采取了不批準的做法。海關(guān)總署聽取了申請人與被申請人雙方的意見，調(diào)查了申請人工廠的經(jīng)濟狀況，了解了該工廠生產(chǎn)經(jīng)營情況，以及過去的一些經(jīng)營業(yè)績，發(fā)現(xiàn)該工廠沒有發(fā)生過違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前科，也沒有其他的違法情況，如果同意其分期繳納罰款既可以緩解工廠的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，也不至于無法全部收繳罰款，不會給國家造成實際損失。基于上述調(diào)查結(jié)果和考慮，海關(guān)總署在復議決定中作出了撤銷被申請人不批準申請人分期繳納罰款的決定，同意申請人分三次、在一年時間內(nèi)向海關(guān)繳清罰款。陳某非常感謝海關(guān)的理解，對復議作出的決定表示滿意，也沒有向法院起訴。據(jù)了解，陳某已經(jīng)向海關(guān)繳納了兩次罰款、共12萬元，余下的8萬元，陳某表示將在規(guī)定的時間內(nèi)繳清。
相關(guān)法規(guī)鏈接
《海關(guān)行政處罰實施條例》第五十八條:“罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款，應當在海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清”。
海關(guān)關(guān)于繳納罰款的規(guī)定是怎樣的?
陳某的案例引發(fā)出一個實際問題，即海關(guān)可以允許當事人延期或者分期繳納罰款嗎?如果可以的話，又是怎么規(guī)定的呢?在《海關(guān)行政處罰實施條例》實施以前，《海關(guān)法》和原來的《海關(guān)法行政處罰實施細則》都沒有關(guān)于當事人可以申請延期或者分期繳納罰款的規(guī)定。往往一些當事人提出一些合理的請求，海關(guān)以沒有具體規(guī)定為由，予以拒絕或者不給當事人答復。而恰恰有些當事人提出的要求確實有充足的理由，延期或者分期繳納罰款不會給國家造成任何損失，對當事人也是有利的。這樣的事例越來越多，給海關(guān)提出了更高的要求，海關(guān)也要審視自己的法規(guī)是否跟上了時代發(fā)展的步伐。正是基于這樣的考慮，在去年11月1日實施的《海關(guān)行政處罰實施條例》中，海關(guān)增加了在什么情況下可以批準當事人申請延期或者分期繳納罰款的規(guī)定。
《海關(guān)行政處罰實施條例》第六十一條規(guī)定:當事人確有經(jīng)濟困難，申請延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)海關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
當事人申請延期或者分期繳納罰款的，應當以書面形式提出，海關(guān)收到申請后，應當在10個工作日內(nèi)作出決定，并通知申請人。海關(guān)同意當事人暫緩或者分期繳納的，應當及時通知收繳罰款的機構(gòu)。
在海關(guān)的實際工作中，在正常的海關(guān)行政處罰的罰款之外，有時會出現(xiàn)受處罰的當事人由于特殊的經(jīng)濟困難，而需要延期或者分期繳交罰款的情況。如受海關(guān)行政處罰的當事人因遭受水災、火災等自然災害造成財產(chǎn)損失，我們把它稱作不可抗力;或者受海關(guān)行政處罰的當事人由于資金周轉(zhuǎn)的原因，一時造成經(jīng)濟困難，而無法如期繳納罰款，需要延期或者分期繳納——類似于陳某所屬工廠的例子。在這種情況下，受海關(guān)行政處罰的當事人并沒有在主觀上拒交上述有關(guān)款項，而是由于確實存在客觀上的經(jīng)濟困難，而造成沒有如期履行繳交上述罰款的能力。通俗一點說，在這種情況下，你讓他繳納罰款，他也沒辦法繳納。因此，海關(guān)在實際操作中，要搞清情況，不能憑主觀辦事。要把這種情況同受海關(guān)行政處罰的當事人故意拒絕或者拖延繳交罰款的行為區(qū)分開來，應允許確實有特殊經(jīng)濟困難的當事人暫緩或者分期履行繳交罰款的義務。但是，如果受海關(guān)行政處罰的當事人有能力履行繳交罰款卻故意不履行或者拖延履行的，則海關(guān)應當采取強制執(zhí)行措施，強制其履行。如每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，或者將在扣財物、運輸工具變賣抵繳，還可以申請人民法院強制執(zhí)行等等。至于對確實有特殊繳交困難的當事人，在一般情況下，經(jīng)當事人申請，海關(guān)則應批準其暫緩或者分期繳交罰款。
根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定，受海關(guān)處罰的當事人申請暫緩或者分期履行繳交罰款的程序是這樣的:
——當事人應當以書面的形式向海關(guān)提出，在申請書中應當闡明不能按期繳交罰款的原因和理由，并要注明申請延期的期限或者需要分期繳納罰款的次數(shù)。
——海關(guān)在收到申請人的申請后，應當嚴格審查，調(diào)查清楚申請人目前的財產(chǎn)狀況，從而確定其是否有能力繳交海關(guān)所確定的罰款。 經(jīng)過審查后，海關(guān)應當自收到當事人的申請書之日起10個工作日內(nèi)作出審查結(jié)論并通知當事人:認為當事人的申請理由不成立的，應該以書面形式予以駁回;認為當事人的申請理由成立的，應作出批準延期或者分期繳交罰款的決定，并制作決定書。海關(guān)自收到當事人的申請書之日起10個工作日內(nèi)未作出決定并通知當事人的，屬于程序違法，海關(guān)的有關(guān)工作人員應當承擔相應的責任。
海關(guān)同意分期繳交罰款的，應當以書面的形式通知收繳款項的機構(gòu)，通知書中應有如下內(nèi)容:①申請人的基本情況;②延期的終止時間以及分期履行的次數(shù);③批準的海關(guān)簽章、日期。
申請人應該如何配合海關(guān)的工作
第一、海關(guān)對當事人的申請一定要嚴格審查，對當事人的財產(chǎn)狀況以及履行能力情況一定要作詳細的調(diào)查了解，防止有些個別當事人利用這樣的規(guī)定來規(guī)避海關(guān)的有關(guān)制裁或者防止侵犯當事人的正當權(quán)益。否則，將會放縱當事人的該項違法行為。這是因為:如果當事人事實上并沒有什么經(jīng)濟困難，完全有能力履行繳交有關(guān)款項的能力，只是想利用本條的規(guī)定，逃避繳交有關(guān)款項的義務而提出延期或者分期繳交有關(guān)款項的申請，那么，海關(guān)要是不作嚴格審查就批準同意當事人的申請，就會使海關(guān)的行政處罰決定得不到及時的執(zhí)行，從而損害海關(guān)行政處罰的嚴肅性，在客觀上放縱了當事人的該項違法行為，使當事人逃避了繳交有關(guān)款項的義務。
第二、暫緩履行或者分期履行不等于不履行。當事人確有特殊經(jīng)濟困難的，經(jīng)過海關(guān)批準同意，可以暫緩或者分期履行繳交有關(guān)罰款。但是，一旦當事人有了履行能力，就必須按照海關(guān)行政處罰決定的要求，履行有關(guān)義務，海關(guān)也應當督促當事人在有了履行能力的情況下，必須履行繳交有關(guān)款項的義務，否則，就會破壞海關(guān)執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性。
還有一個例外，就是只有對當事人的罰款，當事人可以申請暫緩或者分期繳納。對于處以沒收的違法所得、追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款，當事人不能申請暫緩或者分期繳納。這是由二者不同的處罰性質(zhì)決定的。
如果海關(guān)批準暫緩繳納罰款，暫緩到什么時候呢?這個期限，法規(guī)上沒有規(guī)定，時間長短完全是根據(jù)申請人履行海關(guān)行政處罰決定的能力而定的。在海關(guān)批準暫緩繳納罰款以后，如果申請人馬上具備了繳納罰款的能力，那就應該及時告知海關(guān)，不一定要等到期限屆滿再交。
如果到了海關(guān)規(guī)定的暫緩期限，而申請人還不具備繳納罰款的能力，能不能再次向海關(guān)提出申請延期呢?這種情況應該具體問題具體分析，要根據(jù)實際情況來決定。如果申請人所述情況屬實，不可抗力還沒有消除，或者一些實際的經(jīng)濟困難還沒有得到緩解，海關(guān)應該同意申請人再次延期的申請。