平均通關(guān)時(shí)間從兩天縮為半天，福州、廈門電子口岸是如何做到的？

電子口岸是一項(xiàng)跨部門的電子政務(wù)工程。海關(guān)總署總工程師兼科技發(fā)展司司長(zhǎng)、國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任李小剛在談到電子口岸建設(shè)時(shí)說，建設(shè)一個(gè)具有門戶入網(wǎng)、一次認(rèn)證登錄和“一站式”服務(wù)等功能的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)，是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。作為實(shí)施者我們理解這句話的分量，我們也是從協(xié)調(diào)各單位、梳理流程到解決統(tǒng)一平臺(tái)，一路辛苦走來(lái)的。

擁有漫長(zhǎng)的海岸線的福建省，借助眾多的深水良港以及對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“大外貿(mào)、大口岸、大物流”，電子口岸項(xiàng)目的健康運(yùn)轉(zhuǎn)使得外貿(mào)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展成為可能。2009年全省外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元，占全省生產(chǎn)總值的45%。

實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化

口岸大通關(guān)既涉及海關(guān)、國(guó)檢等查驗(yàn)部門的通關(guān)手續(xù)辦理，又和碼頭、船公司、報(bào)關(guān)行、拖車公司等物流作業(yè)單位密切相關(guān)，只有對(duì)通關(guān)、物流業(yè)務(wù)鏈整體進(jìn)行準(zhǔn)確梳理并優(yōu)化，才能充分提高通關(guān)效率。為此，我們按照“貨物、運(yùn)輸工具、服務(wù)企業(yè)、貨物人員”4個(gè)對(duì)象，建立流程優(yōu)化后的業(yè)務(wù)線，并對(duì)貨物信息進(jìn)行統(tǒng)一的定義和采集，實(shí)現(xiàn)基于流程的共享；同時(shí)把各類查驗(yàn)部門和物流作業(yè)機(jī)構(gòu)嵌入到各個(gè)流程，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)和物流數(shù)據(jù)的相互交換，推動(dòng)了口岸電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合，使平臺(tái)兼具通關(guān)、物流功能。

福建省內(nèi)有福州海關(guān)、廈門海關(guān)兩個(gè)直屬關(guān)區(qū)，檢驗(yàn)檢疫、邊防等也相應(yīng)分為兩個(gè)。省政府決定共建一個(gè)覆蓋兩個(gè)關(guān)、檢區(qū)的信息平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，既能減少投資加快建設(shè)速度，又能使今后全省范圍內(nèi)的物流、通關(guān)更加快捷便利，實(shí)現(xiàn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)一體化。　

在運(yùn)行的31個(gè)系統(tǒng)中，與海關(guān)合作的13個(gè)，與國(guó)檢合作的11個(gè)，與邊檢合作的1個(gè)，與海事局合作的2個(gè)，與港務(wù)部門合作的2個(gè)，與其他部門合作的2個(gè)，獨(dú)立開展業(yè)務(wù)的8個(gè)。目前,除了海關(guān)報(bào)關(guān)單、國(guó)檢報(bào)檢單等查驗(yàn)部門要求企業(yè)直報(bào)的業(yè)務(wù)外，海關(guān)國(guó)檢等查驗(yàn)部門大部分已實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一平臺(tái)的申報(bào)。　



福建省從注重服務(wù)執(zhí)法向注重服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)大通關(guān)平臺(tái)應(yīng)用導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作”的原則，進(jìn)行社會(huì)化建設(shè)。2006年，省政府決定把廈門電子商務(wù)中心股份有限公司更名為“福建電子口岸股份有限公司”，具體承擔(dān)福建電子口岸信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。福建省積極在廈門開展大通關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)工作，取得成功后，再逐步向全省推廣。

提升通關(guān)速度

經(jīng)過五年多的建設(shè)，福建電子口岸已取得階段性成果，有31項(xiàng)系統(tǒng)上線運(yùn)行，涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、物流園區(qū)、物流作業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，兼具申報(bào)、監(jiān)管、查詢、物流服務(wù)等功能。初步形成了企業(yè)“一站式”服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，并逐步向周邊省市拓展服務(wù)。平臺(tái)和廈門海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、邊檢、海事局全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，直接服務(wù)的物流類企業(yè)有500余家，涵蓋了廈門口岸所有的碼頭、機(jī)場(chǎng)、報(bào)關(guān)行等，間接服務(wù)的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)約有10000多家。開通了門戶網(wǎng)站為企業(yè)提供業(yè)務(wù)申報(bào)、信息查詢及相關(guān)的電子商務(wù)服務(wù)。

上線運(yùn)行的系統(tǒng)中，查詢類占25.8%；申報(bào)辦理類占25.8%；監(jiān)管服務(wù)類占25.8%；物流作業(yè)類占22.6%；商務(wù)服務(wù)類占3.2%（有1個(gè)系統(tǒng)屬于物流與商務(wù)交叉）。目前，還有15個(gè)系統(tǒng)正在研發(fā)之中。

在有效支撐口岸查驗(yàn)部門執(zhí)法、提高聯(lián)合監(jiān)管水平的基礎(chǔ)上，電子口岸極大提升了口岸工作效率。空運(yùn)貨物業(yè)務(wù)實(shí)行提前報(bào)關(guān)，通關(guān)時(shí)間從兩天縮短為半天，最短為16分鐘；船舶一次性向電子口岸平臺(tái)輸入資料，可分別向國(guó)檢、海事、邊檢等單位同步申報(bào)，平均縮短船舶在港時(shí)間1小時(shí)；海關(guān)電子關(guān)鎖監(jiān)管系統(tǒng)減少了企業(yè)報(bào)關(guān)的次數(shù)和成本，每年為企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本500萬(wàn)元以上；國(guó)檢海港入境貨物檢驗(yàn)檢疫電子閘口系統(tǒng)實(shí)施后，整個(gè)流程只需3分鐘。

目前，福建電子口岸已經(jīng)完成了與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)測(cè)試，為兩岸直航船舶“臺(tái)華輪”、“中遠(yuǎn)之星”、“美達(dá)號(hào)”等提供兩岸物流作業(yè)信息傳輸和共享；配合檢驗(yàn)檢疫局開展兩岸農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫結(jié)果共享業(yè)務(wù)，服務(wù)于兩岸經(jīng)濟(jì)交流，并將與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)碼頭等物流機(jī)構(gòu)及信息平臺(tái)建立信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接；同時(shí)，還積極輻射內(nèi)陸省市，已經(jīng)連通江西、湖南、安徽等地電子口岸平臺(tái)、物流信息平臺(tái)，開始辦理跨地區(qū)通關(guān)業(yè)務(wù)，為海鐵聯(lián)運(yùn)提供物流信息系統(tǒng)服務(wù)。

為了快速識(shí)別運(yùn)輸工具和貨物，實(shí)現(xiàn)全程電子化作業(yè)，我省建設(shè)了覆蓋全省2361家GPS使用單位和運(yùn)營(yíng)商的車輛衛(wèi)星定位聯(lián)合監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省49357臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，有效避免了空載。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)和部分貨物開展電子標(biāo)簽技術(shù)應(yīng)用示范，發(fā)放電子車牌，支持電信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)建覆蓋全省主要物流作業(yè)區(qū)的物聯(lián)網(wǎng)，在實(shí)現(xiàn)電子識(shí)別、快速通關(guān)的主要目標(biāo)下，帶動(dòng)了新型信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

向大平臺(tái)遷移

去年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道等。根據(jù)中央這一戰(zhàn)略決定，福建省必須進(jìn)一步大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)全省電子口岸建設(shè)。

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