（一）來自特保措施的貿(mào)易轉(zhuǎn)移

我國政府在《中華人民共和國加入?yún)f(xié)議書》第十六條u201c特定產(chǎn)品過渡性保障機制u201d中承諾，u201c如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在進口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成威脅或造成市場擾亂，則受此影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法，包括受影響的成員是否根據(jù)《保障措施協(xié)定》采取措施。u201du201c如磋商未能在60天內(nèi)達成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所必須的限度內(nèi)對此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進口。u201d這就是說，凡是WTO成員都可以在我國加入WTO后的12年內(nèi)，即2001年12月11日至2013年12月11日，制定針對中國的特殊保障措施法規(guī)，發(fā)起特保措施調(diào)查。另外， WTO成員還專門針對中國的紡織品設(shè)置了特別保障規(guī)則。根據(jù)該規(guī)則，在2005年至2008年，如中國的紡織品出口對WTO成員國市場造成擾亂，該成員國可臨時實行限制，但4年內(nèi)只能用一次，一次只能持續(xù)一年。

由于我國入世協(xié)定書中有允許成員對中國出口產(chǎn)品采取特殊保障措施的承諾，入世后，WTO成員紛紛加強了對華特別產(chǎn)品過渡性保障機制的立法工作。針對中國的特殊保障條款紛紛出臺，這些立法主要是大幅度降低了立案標準，同時可以僅針對中國，從而避免保障措施針對全球所帶來的壓力。據(jù)統(tǒng)計，已有美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家制定了對華保障措施法規(guī)條款。目前，針對中國入世協(xié)定書發(fā)起的特別保障措施案已成為入世后中國對外貿(mào)易最大的隱患，由于u201c特保u201d操作方便，彈性較大，導(dǎo)致其他國家頻繁使用。據(jù)不完全統(tǒng)計，入世后的短短兩年時間里，中國企業(yè)已經(jīng)至少遭遇七起u201c特保u201d案例。雖然這些案件有的最終沒有立案，但卻對我國對外貿(mào)易造成了很大的影響。

特保措施中包含u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d的概念，即由于其他WTO成員對中國采取限制措施，使該進口國面臨從其他國家轉(zhuǎn)移的大量中國產(chǎn)品的威脅，進口國可以進行調(diào)查。這樣，一個WTO立案調(diào)查，便很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，將對中國今后一段時期內(nèi)的出口貿(mào)易造成相當(dāng)?shù)挠绊憽６坏￤TO成員紛紛立案進行特保措施調(diào)查，中國企業(yè)將陷入疲于應(yīng)付、出口無路的境地。

2005年是中國遭遇特保措施災(zāi)難深重的一年，歐盟、美國相繼對我國出口的紡織品實行特保措施，嚴重影響了我國紡織品的出口和紡織品行業(yè)的生存和發(fā)展，后來經(jīng)過中國政府和紡織品行業(yè)的共同努力，分別與歐盟和美國簽定了關(guān)于紡織品的協(xié)議，使這一問題得到了一定程度和范圍內(nèi)的解決，但是由于我國加入世貿(mào)組織議定書里我們自己的承諾，這一問題不能從根本上得以解決。我們與歐盟和美國簽定的兩個協(xié)議都規(guī)定了對我國紡織品設(shè)限的最后期限，只能是使我國紡織品行業(yè)做到心中有數(shù)，避免了不確定因素對我國紡織品行業(yè)的襲擊。歐盟、美國對我國實行的特保措施，使我國的大量紡織品滯留國內(nèi)，我們又不得不尋求其他的出口途徑，這樣就不可避免的造成了大量的貿(mào)易轉(zhuǎn)移。根據(jù)中國入世談判《工作組報告》第247段，中國或者其他國家對中國的某種產(chǎn)品出口采取限制措施，使出口進入第三國，導(dǎo)致該產(chǎn)品進口數(shù)量快速增加。則該第三國可以采取提高關(guān)稅或限制進口等保障措施。即其他國家可以根據(jù)該條款對我國實行u201c反貿(mào)易轉(zhuǎn)移措施u201d。這樣的一種制度，使我國的紡織業(yè)始終陷入一種遭遇特保措施u2014u2014貿(mào)易轉(zhuǎn)移u2014u2014遭遇特保措施u2014u2014再貿(mào)易轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)之中。

（二）來自區(qū)域經(jīng)濟集團的貿(mào)易轉(zhuǎn)移

2004年北約東擴，由原來的15個成員國擴大到25個成員國，擴張后的新歐盟擁有4.5億人，比美國大了一倍，對外貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的20%，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)占世界的四分之一。歐盟擴大產(chǎn)生了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),對中國產(chǎn)生力量兩方面的影響：

一是老成員轉(zhuǎn)向從新成員購買原從中國購買的產(chǎn)品；

二是新成員實施歐盟u201c共同貿(mào)易政策u201d抬高對區(qū)外貿(mào)易門檻后 ,阻礙中國產(chǎn)品進入原市場。

目前 ,歐盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重已高達 60 %,由于歐盟內(nèi)部實行零關(guān)稅,這 10國加入歐盟后 ,區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重將進一步上升 ,同時減少對外部貿(mào)易的依賴程度。經(jīng)濟發(fā)達的老成員將把新成員變成他們的制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,減少對區(qū)域外該產(chǎn)品的進口。由于中國與10國的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品價格、技術(shù)含量水平相近 ,比較優(yōu)勢相差不大 ,而且這些國家占有地理位置、文化習(xí)俗及語言等方面的優(yōu)勢 ,歐盟區(qū)域內(nèi)成員國的商品將可能替代從中國進口的商品 ,中國對歐盟出口的部分商品將可能有所減少。過去 ,中國與這 10國對外貿(mào)易基本上為順差,因此 ,屆時與這些國家的貿(mào)易摩擦有可能會加劇。1994年12月，美國發(fā)起召開美洲國家首腦會議時，提出在2005年以前建立一個從阿拉斯加到火地島、除古巴以外所有美洲國家都參加的自由貿(mào)易區(qū)的倡議。這一倡議得到拉美國家普遍贊同。近9年來，美洲34國就此問題舉行了多次貿(mào)易部長會議和多邊磋商，取得了一些進展，但美國與其他拉美國家就建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的時間表、談判方式以及談判具體內(nèi)容等方面存在著重大分歧。美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判不會一帆風(fēng)順,但是經(jīng)過美洲國家人民和政府的努力，美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成也不是一件遙不可及的事情，最終建成的美洲自由貿(mào)易區(qū)將成為一個擁有近8億人口、國民生產(chǎn)總值達11.4萬億美元的全球最大的區(qū)域貿(mào)易集團。美洲自由貿(mào)易區(qū)的建成，無疑要加劇中國面臨的貿(mào)易轉(zhuǎn)移數(shù)量的增加。因此，我們要未雨綢繆，防患于未然。