上海，春秋屬吳國^[7]。戰國先后屬越國、楚國，曾是楚春申君黃歇的封邑，故別稱為u201c申u201d。晉朝時期，因漁民創造捕魚工具u201c扈u201d，江流入海處稱u201c瀆u201d，因此松江下游一帶被稱為u201c扈瀆u201d，以后又改u201c扈u201d為u201c滬u201d，故上海簡稱u201c滬u201d 。南宋咸淳三年（公元1267年），在上海浦西岸設置市鎮，定名為u201c上海鎮u201d。元至元二十九年（公元1292年），中央政府把上海鎮從華亭縣劃出，批準設立上海縣，標志著上海建城之始。

秦漢及以后先后屬會稽郡、吳郡，分屬海鹽、由拳、婁縣諸縣。

唐天寶十載（751年），吳郡太守奏準設立華亭縣，上海地區始有相對獨立的行政區劃。華亭縣轄境約今上海地區吳淞江故道以南，川沙u2014惠南u2014大團一線以西地區。

北宋時期，上海大陸地區分屬華亭縣和昆山縣，崇明地區屬海門縣。

宋熙寧十年（1077年），設上海務。

南宋嘉定十年十二月初九（1218年1月7日）立嘉定縣，上海地區始有兩個獨立行政區劃。

元朝至元十四年（1277年），華亭縣升為府，次年改稱松江府，仍置華亭縣隸之。

至元二十九年（1292年）上海縣立，轄于松江府。上海縣面積約2000平方公里，縣域約今吳淞江故道以南市區、青浦縣大部、閔行區大部、浦東新區大部和南匯縣。

元代后期，上海地區有松江府和嘉定、崇明2州及華亭、上海2縣。

明末，有松江府及所屬華亭、上海、青浦3縣，蘇州府所屬嘉定、崇明2縣，金山衛。

清雍正四年（1726年），有松江府華亭（治所）、婁（與華亭共用府城）、上海、青浦、奉賢、福泉、金山、南匯8縣，太倉州嘉定、寶山2縣。

嘉慶十年（1805年），上海地區基本形成10縣1廳的格局，有松江府華亭、上海、青浦、婁、奉賢、金山、南匯7縣及川沙撫民廳，太倉州嘉定、崇明、寶山3縣。

嘉慶十五年（1810年）縮存600平方公里，縣域約今吳淞江故道以南市區、浦東新區大部、閔行區大部。縣城為原南市區人民路、中華路環線內區域。

道光二十三年（1843年）上海開埠，道光二十五年上海縣洋涇浜以北一帶劃為洋人居留地，后形成英租界。道光二十八年以虹口一帶劃為美租界。道光二十九年以上海縣城以北、英租界以南一帶為法租界。

同治二年（1863年），英、美租界合并為英美公共租界，光緒二十五年（1899年）又改稱為上海國際公共租界。此后，租界多次擴大。

鴉片戰爭后上海開埠，外國的船只從外洋直溯而上，1845年英國殖民者首先在上海縣境域劃定英租界；1849年，法國殖民者也要求劃定法租界；1863年，美租界與英租界合并成立公共租界。至此，上海市區劃分為不同的管轄區，蘇州河以北老閘（宋代建）和新閘（清代建）一帶因大量貧苦農民的流入，逐漸興起，形成北市。

1810年清政府頒發《城鄉自治章程》，上海縣合城南境、老閘、新閘、江境廟區域為上海城；另設蒲松鎮、東涇鎮及12鄉。

1912年1月，中華民國成立。裁松江府、太倉州，上海地區屬江蘇省，有上海、華亭（后改名松江）、嘉定、寶山、川沙、南匯、奉賢、金山、青浦、崇明等10縣。

1914年，江蘇省劃分為滬海等5道，其中滬海道駐上海縣，轄今屬上海市的上海、松江、南匯、青浦、奉賢、金山、川沙、嘉定、寶山、崇明等縣以及今屬江蘇省的海門縣。

1921年7月，中共一大在上海召開，中國共產黨正式成立。

1925年，北洋政府允準上海改為淞滬市。同一年發生了u201c五卅運動u201d。1927年發生了四一二反革命政變。

1926年孫傳芳督江蘇省，成立淞滬商埠，分全境為上海、閘北、浦東、滬西以及吳淞5區。

國民政府成立后，根據孫中山的大上海計劃，1928年國民政府設立上海特別市，擴大市區范圍包括上海、寶山縣的一部分，設立17個區，而上海地區各縣則仍屬江蘇省，從此上海市與上海縣分離。城市范圍東達浦東，西至靜安寺、徐家匯，南趨龍華，北達寶山路底。

1927年7月7日，上海特別市成立，直轄于中央政府，上海始有直轄市一級建置。

1928年春，上海特別市宣布租界為特別區。7月，接收上海縣屬上海（滬南）、閘北、蒲淞、洋涇、引翔港、法華、漕河涇、高行、陸行、塘橋、楊思和寶山縣吳淞、殷行、江灣、彭浦、真如、高橋等17市鄉，為上海特別市的實際境域，面積494.69平方公里（不含租界）。并改17市鄉為17區，上海始有區一級建置。上海地區的上海、嘉定、寶山、松江、川沙、青浦、南匯、奉賢、金山、崇明10縣仍隸屬江蘇省。

1930年7月，上海特別市改稱上海市。

1932年，日本在上海挑起了一二八事變。1937年8月，中國在上海發起u201c淞滬會戰u201d。

1937年11月，上海淪陷。次年12月，江蘇省川沙、南匯、奉賢、崇明、寶山、嘉定等縣和上海縣浦西地區劃歸汪偽上海市政府管轄。

1943年7月30日和8月1日，汪偽國民政府宣布u201c收回u201d公共租界和法租界。1945年11月24日，國民政府外交部宣布接收上海公共租界、上海法租界，歷時百年的上海租界結束。（上海都市圖集的圖冊資料來源^[8][9][10]）

1945年8月，上海市仍為戰前17個區和特別區。

1947年上海市面積617.95平方公里。

1948年12月上海市劃分為30個區。1949年5月27日上海解放。

1949年5月上海解放后，成立上海市人民政府，設黃浦、老閘、邑廟、蓬萊、嵩山、盧灣、常熟、徐匯、長寧、普陀、閘北、靜安、新成、江寧、北站、虹口、北四川路、提籃橋、楊浦、榆林等20個區和新市、江灣、吳淞、大場、新涇、龍華、洋涇、真如、高橋等10個郊區。同時，上海的郊縣劃入蘇南、蘇北行署，后由江蘇省管轄。

1949年10月1日，中華人民共和國成立。上海仍為中央直轄市。上海市劃分為20個市區和10個郊區。

1956年經過行政調整，上海市轄區減為18個，轄15個市區和3個郊區。

1958年，為了適應城市發展的需要，將江蘇所屬上海地區的郊縣劃入上海市，至此，上海市轄黃浦、邑廟、蓬萊、盧灣、徐匯、長寧、普陀、閘北、新成、江寧、虹口、提籃橋、楊浦、榆林等14個區，浦東、嘉定、寶山、上海、崇明、松江、奉賢、南匯、青浦、川沙和金山等11個縣，總面積達6340.5平方公里，比建國初大十倍以上。

1960年1月，撤消邑廟、蓬萊設立南市區，有12個區和11個縣。

1960年3月，浙江省舟山縣嵊泗人民公社劃屬上海市。

1961年上海市轄12區、10縣。1962年嵊泗又劃歸浙江省。

1964年，撤消閔行區與吳淞區，此后上海保持了10個區和10個縣不變達10余年之久。

文化大革命結束后，1980、1981兩年，再置吳淞區與閔行區。

1988年，撤消吳淞區和寶山縣改為寶山區。

1992年，撤消嘉定縣，設立嘉定區。

為進一步改革開放，1993年撤消川沙縣，將其境域與黃浦、楊浦、南市的浦東地區和閔行的三林鄉合并設立浦東新區。同年，撤消上海縣和閔行區，組建新的閔行區。

1995年，上海市轄浦東新區、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、南市、盧灣、靜安、寶山、閔行、嘉定等14區和南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明等6縣，有106個街道、208個鎮、10個鄉和3590個居民委員會、2986個行政村。面積6340.5平方公里，其中陸地面積6218.65平方公里、水面積697平方公里。

20世紀末，松江縣、青浦縣和金山縣也改為區。

2000年南市區劃入黃浦區。

2001年1月奉賢縣、南匯縣撤縣建區。

2009年為了更好的開發浦東地區，合理配置地區經濟與社會資源，綜合優化總體布局，促進社會協調健康發展，撤南匯區、浦東新區，組建新的浦東新區。

2011年6月8日，國務院正式批復上海行政區劃調整，同意撤銷黃浦區和盧灣區建制，組建新的黃浦區。^[11]

2015年11月4日，上海市人民政府在全市干部大會上宣布，靜安區與閘北區正式合并，組成新的靜安區。^[12]

2016年7月22日，上海市下轄的唯一一個縣u2014u2014崇明縣撤縣設區，改制為崇明區，此標志著上海市告別下轄縣，全市至此形成下轄16個市轄區的新局面。^[13][14]

1958年，為了適應城市發展的需要，將江蘇所屬上海地區的郊縣劃入上海市，至此，上海市轄黃浦、邑廟、蓬萊、盧灣、徐匯、長寧、普陀、閘北、新成、江寧、虹口、提籃橋、楊浦、榆林等14個區，浦東、嘉定、寶山、上海、崇明、松江、奉賢、南匯、青浦、川沙和金山等11個縣，總面積達6340.5平方千米，比建國初大十倍以上。1960年1月，撤消邑廟、蓬萊設立南市區，有12個區和11個縣。1960年3月，浙江省舟山縣嵊泗人民公社劃屬上海市。1961年上海市轄12區、10縣。1962年嵊泗又劃歸浙江省。1964年，撤消閔行區與吳淞區，此后上海保持了10個區和10個縣不變達10余年之久。

文化大革命結束后，1980、1981兩年，再置吳淞區與閔行區。1988年，撤消吳淞區和寶山縣改為寶山區。1992年，撤消嘉定縣，設立嘉定區。為進一步改革開放，1993年撤消川沙縣，將其境域與黃浦、楊浦、南市的浦東地區和閔行的三林鄉合并設立浦東新區。同年，撤消上海縣和閔行區，組建新的閔行區。1995年，上海市轄浦東新區、徐匯、長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、南市、盧灣、靜安、寶山、閔行、嘉定等14區和南匯、奉賢、松江、金山、青浦、崇明等6縣，有106個街道、208個鎮、10個鄉和3590個居民委員會、2986個行政村。面積6340.5平方千米，其中陸地面積6218.65平方千米、水面積697平方千米。20世紀末，松江縣、青浦縣和金山縣也改為區。

2000年南市區劃入黃浦區。2001年1月奉賢縣、南匯縣撤縣建區。2009年，撤銷南匯區，將其行政區域并入浦東新區。2011年，撤銷黃浦區和盧灣區建制，組建新的黃浦區。2015年，靜安區與閘北區正式合并，組成新的靜安區。2016年，上海市下轄的崇明縣撤縣設區，改制為崇明區，此標志著上海市告別下轄縣，全市至此形成下轄16個市轄區的新局面。