《吉林省人民政府辦公廳關于擴大進口促進對外貿易發展的實施意見》

吉政辦發〔2019〕13號

各市　(州)人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構:

為了深入貫徹《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于擴大進口促進對外貿易平衡發展的意見》(國辦發〔2018〕53號)，落實省委、省政府關于推動吉林擴大開放的決策部署，堅持深化改革創新、堅持進出口并重、堅持統籌發展、堅持互利共贏，更好激發進口潛力、優化進口結構、助推傳統產業轉型升級、提高國際競爭力，發揮進口貿易對滿足人民群眾消費升級需求等方面的積極作用，在積極擴大出口的同時進一步擴大進口，促進我省對外貿易持續健康發展，現提出以下實施意見:

一、積極擴大進口，促進生產和消費升級

(一)增加與我省產業關聯度高并有助于我省優勢產業轉型發展的技術裝備進口。結合我省優勢產業發展情況，充分利用《鼓勵進口技術和產品目錄》的支持政策，鼓勵汽車及零部件、軌道客車、石油化工、糧食深加工等產業的先進技術和裝備進口，鼓勵探索u201c進口 制造u201d和u201c進口 研發u201d等模式，促進傳統產業轉型升級。組織省內企業充分利用中國國際進口博覽會，引進先進裝備與技術。通過進口博覽會，向世界展示吉林風采，推動吉林新一輪對外開放。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、長春海關、省能源局、省外辦、省貿促會等按職責分工負責)

(二)推動服務貿易高質量創新發展。繼續鞏固傳統服務貿易領域的規模優勢，積極引導旅行、運輸等領域轉型升級，擴大進口;依托大數據、移動互聯、云計算等新技術積極推動服務貿易模式創新，促進研發設計、環境服務、農業科技、醫療康養、咨詢服務等新興服務進口。(省商務廳、省文化和旅游廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省民政廳、人民銀行長春中心支行、長春海關、省政務服務和數字化局等按職責分工負責)

(三)增加我省亟需農產品、資源性產品進口和回運。按照國家有關要求，適量增加國家和我省緊缺農產品進口，積極爭取自俄羅斯和蒙古等國家農產品回運政策。鼓勵有利于提升我省農業生產力和競爭力的農資、農機等產品進口。創新農產品國檢試驗區建設，落實國家重要食品農產品檢驗檢疫準入。積極探索我省短缺的資源性產品進口和回運。(省商務廳、省農業農村廳、長春海關、省市場監管廳、省能源局等按職責分工負責)

(四)支持關系民生的產品進口。適應我省消費升級和民族習慣需要，積極支持與人民生活密切相關的農產品、食品、水產品、日用消費品進口，支持醫藥、康復和養老護理等設備進口。積極落實國家降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環節，清理不合理加價，加強海關進出口減免稅業務指導。積極推動長春龍嘉機場、延吉機場、集安口岸、長白口岸、琿春口岸申請設立進境免稅店。充分發揮我省對外文化交流優勢，通過文化u201c請進來、走出去u201d，引進國外精品劇目，繁榮活躍吉林演出市場，滿足人民群眾的精神文化需求，促進文化消費。(省商務廳、省財政廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省民政廳、長春海關、省市場監管廳、省藥品監管局等按職責分工負責)

二、立足東北亞面向全世界，繼續擴大國際市場份額

(五)積極參與u201c一帶一路u201d國際合作。充分利用國家多雙邊經貿合作機制的作用，重點加強與u201c一帶一路u201d中蒙俄經濟走廊，尤其是東北亞5國合作，適度增加符合我省消費升級需求和地方風俗習慣的特色優質產品進口，培育新的進口增長點，擴大貿易規模。(省商務廳、省發展改革委、省外辦、省農業農村廳、長春海關、省市場監管廳、省能源局等按職責分工負責)

(六)充分利用好國家自由貿易區和自貿試驗區有關政策。積極引導我省企業充分利用國家已簽訂的多、雙邊自貿協定優惠安排，積極擴大進口，重點加強對韓進口。積極爭取國家對外援助項目，促進對外貿易。結合我省開發開放實際，加大自貿試驗區政策復制推廣力度，積極爭取相關政策在我省先行先試。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、長春海關、省稅務局、省市場監管廳、省外辦等按職責分工負責)

三、推動融合發展，積極發揮多渠道促進作用

(七)發揮外資對擴大進口的推動作用。進一步優化省內投資環境，積極吸引外資，引導外資投向傳統優勢產業、戰略性新興產業、高技術產業、節能環保領域，進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和優化進口結構等方面的作用。通過召開銀企座談會、建立重點企業聯系制度，加強對外資企業外匯政策的宣傳解讀，引導金融機構依法合規高效為外資企業辦理各項直接投資業務。落實對口合作協議，積極承接加工貿易向我省轉移。(省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、人民銀行長春中心支行、長春海關、省外匯局等按職責分工負責)

(八)積極推動對外貿易與對外投資互動發展。深化與俄蒙等u201c一帶一路u201d沿線國家開展農林礦等領域合作，推動境外經貿合作區建設。利用省際合作機制，引入外省有實力投資主體參與園區建設，吸引園區主營業務上下游企業入園發展，回運產品，帶動相關產品進口。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省能源局、省林草局等按職責分工負責)

(九)進一步創新進口貿易方式。支持跨境電子商務加快發展，利用中國(長春)跨境電子商務綜合試驗區政策，擴大電子商務進出口規模。鼓勵具備資質的支付機構積極參與我省跨境電子商務，豐富支付供給主體及支付方式，暢通資金匯劃渠道。深入開展邊境地區跨境人民幣政策和業務宣傳，推動中俄雙邊本幣結算，支持邊貿企業使用本幣辦理跨境結算。積極爭取汽車平行進口試點和藥品進口口岸。支持我省邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，帶動相關產品進口。鼓勵邊境貿易、邊境旅游等產業發展。支持會展經濟發展，為中國u2014東北亞博覽會等展會參展商提供相關政策支持和ATA單證冊專用通道服務。(省商務廳、省財政廳、省生態環境廳、人民銀行長春中心支行、長春海關、省市場監管廳、省藥品監管局、省貿促會等按職責分工負責)

四、不斷改善貿易環境，促進貿易便利化

(十)積極培育進口促進平臺。支持海關特殊監管區發展，不斷推進監管創新、服務創新。依托我省長春興隆綜合保稅區、琿春綜合保稅區、吉林保稅物流中心(B型)等特殊監管區域以及海關保稅監管場所，協調聯動口岸，促進進口貿易發展。推進琿春國際合作示范區跨境人民幣創新試點業務發展，在貨幣兌換、外幣投資、出口退稅等方面爭取國家政策支持。支持長春興隆綜合保稅區發展現代物流等新興產業，加強區內企業與金融機構的對接服務。吸引融資租賃企業落戶保稅區，鼓勵融資租賃企業發展租賃保理、廠商租賃、租賃信托、租賃保險等新型產品，支持現代物流、高端制造業等產業發展。(省商務廳、省地方金融監管局、長春海關、省稅務局、人民銀行長春中心支行、省市場監管廳等按職責分工負責)

(十一)進一步落實進口通關便利化政策。開展海關u201c經認證的經營者u201d(AEO)國際互認。優化通關監管作業流程，促進u201c長滿歐u201d班列穩定運營，支持開通u201c長琿歐u201d國際班列。全面貫徹落實海關總署的部署，推進全國通關一體化改革，落實將檢驗檢疫作業全面融入全國通關一體化整體框架和流程，實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法u201c五統一u201d。全面推廣國際貿易u201c單一窗口u201d，提高進口貿易便利化水平。(長春海關、省商務廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

(十二)降低進口環節制度性成本。嚴格執行《納稅服務規范》的各項要求，推動u201c放管服u201d改革向縱深發展。以辦稅u201c最多跑一次u201d改革和深入落實u201c便民辦稅春風行動u201d為抓手，編制辦稅事項u201c最多跑一次u201d清單和u201c全程網上辦u201d清單，推進首問責任制、u201c省內通辦u201du201c二維碼u201d一次性告知等措施，提高辦稅效率，優化營商環境。落實國家規范進口非關稅措施，全面清理口岸收費，降低進口企業成本。對涉企經營服務性收費，向社會公示口岸收費的目錄清單，使各種收費項目、收費標準透明化。對標相近省市，進行全面清理，不合理收費堅決取締，高收費降下來，引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價。(省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、長春海關、省發展改革委、省稅務局、省政務服務和數字化局、省市場監管廳等按職責分工負責)

(十三)加快改善營商環境。加強外貿誠信體系建設和知識產權保護，維護公平競爭。推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質量追溯體系建設，建立和完善進口消費質量安全投訴平臺。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規范和完善國內市場秩序。整合外貿從業人員和相關企業信用信息，建立信用檔案，依據《吉林省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》(吉政辦發〔2017〕4號)，建立u201c一處觸發、處處響應u201d的信用聯合獎懲機制，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(省商務廳、省政務服務和數字化局、省農業農村廳、長春海關、省市場監管廳等按職責分工負責)

各地區、各部門要高度重視新形勢下推動對外貿易高質量發展。我省當前擴大進出口規模仍是首要目標，擴大出口仍是首要任務。在此基礎上，重點推動有利于我省經濟結構調整和產業轉型升級方面的進口。根據本意見，按照職責分工，明確責任，抓緊推進政策落實。省商務廳要切實發揮牽頭作用，加強部門間協調聯動，加強對各地區的指導和督促檢查，確保各項政策措施落實到位，進一步推動我省調整對外貿易結構、擴大對外貿易總量，促進全省對外貿易持續較快發展。

附件:重點任務分工表

吉林省人民政府辦公廳

2019年2月3日

(此件公開發布)