1. 美國貿(mào)易政策的演變
　　1.1 1776—1934年貿(mào)易保護(hù)時期1789年，美國制訂了第一個 關(guān)稅 稅則。1860年南北戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費，進(jìn)口 關(guān)稅 被提高了，平均稅率達(dá)到了47.O6%，名正言順地確立了保護(hù)貿(mào)易政策的重要地位，維護(hù)了當(dāng)時主要的利益集團(tuán)——北方的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級。
　　關(guān)稅政策一直是美國共和黨和民主黨爭持的一個重大問題，共和黨一向堅持高關(guān)稅政策，民主黨則主張貿(mào)易開放或降低關(guān)稅。1889年哈里遜當(dāng)選總統(tǒng)，共和黨執(zhí)政，就在1890年制訂并通過了《麥金萊稅則》。這個以眾議院稅務(wù)委員會主席、共和黨人士麥金萊命名的稅則使進(jìn)口稅率全面提高，平均稅率為49 ，達(dá)到了美國歷史從未有的高度。
　　1897年，麥金萊當(dāng)選共和黨總統(tǒng)，繼續(xù)堅持高關(guān)稅政策。那一年所通過的《丁利稅則》使進(jìn)口稅率平均達(dá)到了57 ，創(chuàng)歷史新高。
　　1912年，美國民主黨候選人威爾遜當(dāng)選總統(tǒng)。這位新任總統(tǒng)舉起“新自由”大旗，提出了一連串的改良措施，如限制托拉斯、改革銀行制度、辦理農(nóng)業(yè)貸款、改訂關(guān)稅稅則。
　　1913年，美國通過了《安德伍德稅則》，使進(jìn)口稅率降低到平均26.67 。《安德伍德稅則》在美國關(guān)稅史上做出了重大更改。
　　稍后第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國于1917年也參戰(zhàn)，美國參戰(zhàn)很遲，損失最小而收益最大。那時美國的工農(nóng)業(yè)都很發(fā)達(dá)，但并不放棄高關(guān)稅政策，將進(jìn)口稅率訂得很高，1922年的《福德尼一麥肯伯稅則》對工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品都征很高的進(jìn)口稅。
　　1929年lO月，出現(xiàn)了2O世紀(jì)3O年代的大蕭條，為擺脫困境，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，各國變本加厲地采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、鼓勵出口以及外匯管制等一系列貿(mào)易保護(hù)手段，美國在1930年制訂出臺了《霍利一斯穆特關(guān)稅法》，目的在保護(hù)本國工農(nóng)業(yè)，使美國的 進(jìn)口關(guān)稅 稅率平均達(dá)到55 以上。
　　1.2 l934—1947年互惠貿(mào)易時期1934年3月，羅斯福就任美國總統(tǒng)。此時，美國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正達(dá)到頂點，羅斯福開始實行新政。1934年頒布了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，美國關(guān)稅從此逐漸降低，并積極推行貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)尚未結(jié)束時美國開始“反思”，認(rèn)為以鄰為壑最終只能使矛盾激化、自身利益受損，美國及時調(diào)整了貿(mào)易政策，堅定的放棄貿(mào)易保護(hù)政策，轉(zhuǎn)而實行自由貿(mào)易政策。
　如果說美國戰(zhàn)前向自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變是出于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要的話，那么，在戰(zhàn)后美國積極推行自由貿(mào)易政策則是從世界經(jīng)濟(jì)和政治需要出發(fā)的。在美國的努力下，1946年2月召開了 國際貿(mào)易 與就業(yè)會議，成立了 國際貿(mào)易 組織(ITO)籌委會，但由于利益的分歧使《哈瓦那憲章》沒被批準(zhǔn)，組建ITO的努力也無功而返。1947年4—1o月籌委會第二次會議在日內(nèi)瓦召開，23個國家進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，涉及大約5萬種商品。關(guān)稅談判后，形成《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)。
　　GATT作為一項過渡性的臨時協(xié)定來處理戰(zhàn)后急需解決的各國在關(guān)稅與貿(mào)易方面的問題。GATT成立初期，美國占據(jù)霸主地位。
　　1.3 1947—1974年自由貿(mào)易時期這一時期，美國的對 外貿(mào) 易政策以自由貿(mào)易為主線，貿(mào)易政策主要依托多邊框架進(jìn)行。當(dāng)然，這種自由貿(mào)易是對盟國的自由貿(mào)易，而對社會主義陣營則采取了禁運等貿(mào)易保護(hù)主義手段，服務(wù)于冷戰(zhàn)的需要。關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)，成為戰(zhàn)后半個世紀(jì) 國際貿(mào)易 自由化的基石，1947年到1962年，美國分別同西歐、拉美、東南亞各國簽訂關(guān)稅減讓協(xié)定157項，并于1949年起在GATT的范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的多邊關(guān)稅減讓談判，推進(jìn)了國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的多邊主義、非歧視、以及商品和要素自由流動的實現(xiàn);20世紀(jì)6O年代歐、日的經(jīng)濟(jì)力量復(fù)興，部分發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，美國國際收支逆差出現(xiàn)一定惡化，但美國政府仍堅持貿(mào)易自由化的大方向。1962年，制定了《擴(kuò)大貿(mào)易法》，授予總統(tǒng)減稅和同歐共體談判的權(quán)力。在該階段內(nèi)，美國對外關(guān)稅稅率一直呈下降趨勢。2o世紀(jì)30年代美國工業(yè)品進(jìn)口平均關(guān)稅率43.6%，40年代下降至24.1%，50年代又下降了一半，低至12%，7O年代降為7.4%。
　　該階段內(nèi)也有貿(mào)易保護(hù)主義浪潮高漲之時，1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，國會修訂了1934年以自由貿(mào)易為精神的“互惠貿(mào)易協(xié)定法”，增列了用以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的國家安全條款和可以因進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害而提起申訴的免責(zé)條款等，且禁止總統(tǒng)將關(guān)稅稅率減至嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)的程度，這一修改導(dǎo)致GATT第3輪談判沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。
　　1.4 1974—1985年貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變時期這一時期貿(mào)易政策出現(xiàn)由自由貿(mào)易向“公平貿(mào)易”或“管理貿(mào)易”的轉(zhuǎn)變。從2O世紀(jì)7O年代初開始，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)峻形勢。一方面，1973—1975年和1980年的兩度石油危機(jī)，嚴(yán)重影響了美國經(jīng)濟(jì)。1979—1980年，美國失業(yè)率由5.8%猛升至7.0% ，通貨膨脹率由11.3%猛升至13.5%。另一方面，隨著西歐和日本的相繼崛起，美國同日、歐之間的貿(mào)易沖突有所上升，浮動匯率制度加大了貿(mào)易摩擦和國際間協(xié)調(diào)的難度，美國的貿(mào)易政策開始El趨保守。
1974年國會通過《貿(mào)易改革法》，成為美國對 外貿(mào) 政策的一個分水嶺，該條款使得貿(mào)易代表能夠針對其他國家所謂不公正、不合理或歧視性的貿(mào)易做法進(jìn)行反擊，保證實現(xiàn)美國各項貿(mào)易協(xié)定下的權(quán)利。1978年，卡特總統(tǒng)提出“自由貿(mào)易也必須是公平的貿(mào)易”，從而使“公平貿(mào)易”成為貿(mào)易政策的基調(diào)之一。1979年，美國國會又通過了新的貿(mào)易法案。該法案除批準(zhǔn)政府在“東京回合”談判中的協(xié)定和就若干技術(shù)問題做出修訂外，引人注目的是，該法案聲稱美國堅持的是“自由而公正”的貿(mào)易原則。

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