外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)以及自由貿(mào)易區(qū)有什么區(qū)別

保稅制度，是由國(guó)家在港口或機(jī)場(chǎng)附近設(shè)立保稅區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)或保稅工廠，外國(guó)商品運(yùn)進(jìn)這些保稅區(qū)域不算進(jìn)口，不繳納進(jìn)口稅；保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的實(shí)行境內(nèi)關(guān)外管理的特定區(qū)域，保稅區(qū)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移，出口他國(guó)（地）完全自由，進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要按進(jìn)口征收關(guān)稅和增值稅。內(nèi)地貨物進(jìn)入保稅區(qū)按正常出口管理，轉(zhuǎn)口貨物和在保稅區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)的貨物按照保稅貨物管理。 

自由貿(mào)易區(qū)是指一國(guó)境內(nèi)、受海關(guān)保護(hù)的、無(wú)貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免區(qū)域，是世界經(jīng)濟(jì)自由區(qū)中開(kāi)放程度最高的一種形式，其基本特征可以概括為：“國(guó)家行為、境內(nèi)關(guān)外、功能突出、高度自由”。自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)關(guān)稅、進(jìn)出口許可證和配額的突破口以及適用特殊海關(guān)管理的區(qū)域，實(shí)際上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。

國(guó)內(nèi)的保稅區(qū)有待與國(guó)際“接軌” 國(guó)外的特殊開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)有各種各樣的名稱(chēng)：保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)、自由區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由港區(qū)，卻設(shè)有保稅區(qū)的名稱(chēng)。保稅區(qū)是中國(guó)自己創(chuàng)造的具有中國(guó)特色名詞。一般用"Free TradeZone"、縮寫(xiě)為FTZ來(lái)表示，翻譯回中文為“自由貿(mào)易區(qū)”。也有一些人用"Bonded Zone"直譯之。但無(wú)論用何洋名，通常都是指在國(guó)境以?xún)?nèi)、關(guān)境以外特設(shè)的一個(gè)與國(guó)際上的出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)相類(lèi)似的對(duì)外開(kāi)放區(qū)域。在保稅區(qū)內(nèi)關(guān)稅全免，國(guó)境之外的人員、貨物、資金，進(jìn)出保稅區(qū)自由。但是，非保稅區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入保稅區(qū)則視同出口，而保稅區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入非保稅區(qū)也視同進(jìn)口。保稅區(qū)實(shí)行全封閉隔離管理，并設(shè)置完善的隔離設(shè)施。 但正如Jack North所說(shuō)：“中國(guó)的保稅區(qū)并不是完整意義上的自由貿(mào)易區(qū)。像在區(qū)內(nèi)投資注冊(cè)的貿(mào)易企業(yè)就沒(méi)有出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)法在海關(guān)注冊(cè)備案。貿(mào)易企業(yè)從境外購(gòu)入商品也就因此出現(xiàn)了多重代理問(wèn)題，增加了區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本。許多保稅區(qū)外貿(mào)企業(yè)就由于這一問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決而陷入困境。”他進(jìn)一步指出，雖然中國(guó)各保稅區(qū)都采取了一些措施，但收效不大。而復(fù)雜且難以操作的出口退稅手續(xù)不利于出口加工型企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)的原材料，使保稅區(qū)設(shè)立的初衷——擴(kuò)大出口不能很好實(shí)現(xiàn)，對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激作用也十分有限。 國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域特性都認(rèn)定為“境內(nèi)關(guān)外”，即“指一國(guó)的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其它各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免予實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！保ā毒┒脊s》、《F.1.關(guān)于自由區(qū)的附約》）但是，中國(guó)的保稅區(qū)卻在很大程度上被當(dāng)成“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的區(qū)域。例如，區(qū)內(nèi)企業(yè)不得在區(qū)外開(kāi)立外匯帳戶(hù)；區(qū)內(nèi)外資企業(yè)不準(zhǔn)在區(qū)外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；插手保稅區(qū)的部門(mén)越來(lái)越多，對(duì)保稅區(qū)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，忽視了保稅區(qū)是改革開(kāi)放的超前試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)單地套用適用于非保稅區(qū)的管理辦法。 特別是1998年9月以來(lái)，中國(guó)的國(guó)家外匯管理局對(duì)保稅區(qū)外匯管理政策作了大幅度調(diào)整，致使保稅區(qū)企業(yè)在進(jìn)口付匯、出口結(jié)匯等方面都發(fā)生困難，影響了保稅區(qū)的正常業(yè)務(wù)運(yùn)作。Gabriela Armstrong在考察中國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的管理，接觸各保稅區(qū)的一些官員后，特別指出中國(guó)當(dāng)前采用的貨物監(jiān)管進(jìn)出性管理與進(jìn)出區(qū)管理存在著雙重管理的問(wèn)題，兩次查驗(yàn)影響到了通關(guān)效率。與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)相比，中國(guó)的15個(gè)保稅區(qū)不僅設(shè)有必要的行政主管機(jī)構(gòu)，還設(shè)有眾多與保稅區(qū)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的組織。而且由于部門(mén)利益，保稅區(qū)行政主管機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)內(nèi)的一些問(wèn)題還沒(méi)法“自主”，要聽(tīng)命于區(qū)外部門(mén)。這與自由貿(mào)易制度下“小政府”的原則相悖，更與國(guó)際通行的保稅區(qū)做法大相徑庭。 世界上搞得好的自由貿(mào)易區(qū)，大多與港口連在一起，一般都實(shí)行港區(qū)一體化管理，以港口為載體。因?yàn)楸６悈^(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際貿(mào)易等功能的發(fā)揮都需要以港口功能作為依托。只有實(shí)行港區(qū)一體化運(yùn)作，增強(qiáng)貨物、資金和信息的聚集和擴(kuò)散能力，才能使保稅區(qū)各功能有大發(fā)展，更好地發(fā)揮保稅區(qū)的帶動(dòng)和輻射作用。中國(guó)的保稅區(qū)卻毗連港口而不包括港口。這成為了保稅區(qū)功能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的“瓶頸”，貨物進(jìn)出不流暢，管理繁瑣、重復(fù)，費(fèi)用增加，功能難開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)難以活躍。 區(qū)港合一必然會(huì)把保稅區(qū)的政策和管理運(yùn)用到港口運(yùn)作上，這樣，必然會(huì)提高港口的開(kāi)放度和自由度，帶動(dòng)口岸產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。例如，港口作業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、出口加工業(yè)、包裝業(yè)和進(jìn)出口金融業(yè)等口岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)港一體化也是降低成本，提高辦事效率的需要。 此外，國(guó)內(nèi)保稅區(qū)還缺乏全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范運(yùn)作。 由于沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一法規(guī)，各地都先后出臺(tái)了自己的地方性法規(guī)。中國(guó)15個(gè)保稅區(qū)就有10個(gè)有自己的地方性法規(guī)或地方政府文件，而法規(guī)內(nèi)容卻“因地”甚至“因區(qū)”而異。像深圳的3個(gè)保稅區(qū)就實(shí)行著三種不同政策。政出多門(mén)，多頭管理對(duì)保稅區(qū)的協(xié)同發(fā)展自然是有百害而無(wú)一利的。 保稅區(qū)還會(huì)長(zhǎng)期存在 Michael Gillis認(rèn)為：自由貿(mào)易區(qū)最突出的優(yōu)點(diǎn)是自由、便利、通達(dá)和管理模式的“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”。它是貿(mào)易自由化的產(chǎn)物并將隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入而長(zhǎng)期存在。自450年前，全球第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)誕生以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球已有超過(guò)1200個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。而世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家不是別人，正是世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家——美國(guó)，它一共有655個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。而且現(xiàn)在還在不遺余力地推動(dòng)世界最大的自由貿(mào)易區(qū)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立。東亞國(guó)家和地區(qū)由于在近幾十年來(lái)都積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，因而這一地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)是全球最密集的地區(qū)之一。自由貿(mào)易區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)在于它的快速通關(guān)效率，因此有的國(guó)家在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)連海關(guān)都不設(shè)。雖然自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品完稅后就可進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，但由于受原產(chǎn)地原則的限制，不少外國(guó)企業(yè)不得不在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)安家落戶(hù)。這說(shuō)明自由貿(mào)易區(qū)還有助于吸引外國(guó)直接投資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方式的作用。 雖說(shuō)世界經(jīng)濟(jì)一體化在不斷深化，但因利益分配引發(fā)的國(guó)家和民族利益的沖突也在不斷升級(jí)。像近幾年頻繁發(fā)生的貿(mào)易戰(zhàn)就是明證。這使全球經(jīng)濟(jì)“大同”無(wú)法在一兩年、一二十年乃至100年內(nèi)獲得實(shí)現(xiàn)，國(guó)與國(guó)之間的關(guān)稅壁壘不會(huì)取消。以歐盟為例，其區(qū)內(nèi)關(guān)稅也未能降到零，與區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體交往時(shí)關(guān)稅就更高了。由此可見(jiàn)，保稅區(qū)還有長(zhǎng)期存在的必要和較強(qiáng)的生命力。 Donald H.Perkins說(shuō)：“加入WTO后，中國(guó)的關(guān)稅水平當(dāng)然要按世界貿(mào)易組織要求運(yùn)作，但這是一個(gè)漸次推進(jìn)的過(guò)程，需要一定時(shí)間，這段緩沖時(shí)間就為保稅區(qū)的存在和發(fā)展提供了條件。而且保稅區(qū)的功能作用，會(huì)隨著保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及在此基礎(chǔ)上所承擔(dān)的整體發(fā)展目標(biāo)而不同。中國(guó)早期試辦的保稅區(qū)多承擔(dān)保稅和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易則是隨著保稅區(qū)的成長(zhǎng)而不斷發(fā)展起來(lái)的。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，保稅區(qū)也同樣在不同時(shí)期有著不同的功能。因此不必?fù)?dān)心自由貿(mào)易區(qū)會(huì)在數(shù)十年內(nèi)消亡。”Dwight R.Snodgras補(bǔ)充道：“近期中美軍機(jī)相撞導(dǎo)致中美兩國(guó)關(guān)系驟然緊張，加上美國(guó)布什政府上臺(tái)后推行的強(qiáng)硬政策，使得中國(guó)可能會(huì)在今后一段時(shí)期一方面加強(qiáng)發(fā)展保稅區(qū)；一方面減少因?yàn)閾Q取美國(guó)入世支持而對(duì)美國(guó)的讓步。” 入世，國(guó)內(nèi)保稅區(qū)何去何從 Dominick Williamson,Harper Collins大學(xué)教授認(rèn)為：中國(guó)保稅區(qū)要開(kāi)創(chuàng)新局面，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)，就應(yīng)該首先準(zhǔn)確地定性定位。必須參照WTO制定相關(guān)原則，將發(fā)展模式定位為按國(guó)際慣例運(yùn)作的自由貿(mào)易區(qū)，將定性由目前的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”變?yōu)椤熬硟?nèi)關(guān)外”。 由于中國(guó)加入WTO后，保稅區(qū)內(nèi)外的關(guān)稅差別會(huì)大大縮小，因此他認(rèn)為，今后區(qū)內(nèi)一般貿(mào)易就沒(méi)有存在的必要了。今后應(yīng)該以自由貿(mào)易區(qū)為主體，以加工貿(mào)易（制造中心）和物流配送（物流中心）為兩翼，以金融（外匯、離岸金融）、法律服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)為三個(gè)支撐體系。具體措施上，保稅區(qū)必須先從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”轉(zhuǎn)型，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式；保稅區(qū)與境外之間的貨物流通實(shí)行真正的備案制度；海關(guān)對(duì)貨物的手冊(cè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)實(shí)行帳冊(cè)管理，貨物、物品從非保稅區(qū)進(jìn)入保稅區(qū)，視同出關(guān)，予以辦理出口退稅。保稅區(qū)企業(yè)可以代理“一線”和“二線”的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。此外，還要深入推進(jìn)港區(qū)一體化管理體制，完善從碼頭到保稅區(qū)的專(zhuān)用通道和形成海陸空立體多式的聯(lián)運(yùn)體系；在外匯方面必須深化區(qū)內(nèi)的金融體制改革，落實(shí)區(qū)內(nèi)經(jīng)常項(xiàng)目下貨幣自由兌換政策。只有通過(guò)上述行動(dòng)措施，配合三個(gè)支撐體系和快通關(guān)、快作業(yè)以及電子商務(wù)平臺(tái)，才能使保稅區(qū)在2005年基本實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)，成為保稅區(qū)所在地區(qū)一個(gè)大進(jìn)大出的人、財(cái)、物及信息的集散中心，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。 John Salvatore提出：中國(guó)保稅區(qū)的地理分布有欠合理。有的地方保稅區(qū)過(guò)于集中，如廣東有6個(gè)，而深圳一地就有3個(gè)。有的地方則是空白，如廣西，雖有北海、防城等良港，卻未能設(shè)立保稅區(qū)。今后要按區(qū)域按功能對(duì)現(xiàn)有保稅區(qū)進(jìn)行必要的調(diào)整縮減，有的可通過(guò)歸類(lèi)，拓展成為綜合型保稅區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效益。中國(guó)的15個(gè)保稅區(qū)無(wú)法同步發(fā)展為自由港或自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)一些基礎(chǔ)好，開(kāi)放程度高，絕大部分商品和服務(wù)已有條件實(shí)行關(guān)稅豁免的保稅區(qū)，應(yīng)該考慮先給予實(shí)施自由港的政策，分時(shí)別類(lèi)、分區(qū)別類(lèi)，推動(dòng)它們向自由港發(fā)展。