海關(guān)緝私部門能否實(shí)施治安處罰
一、案件基本情況2006年6月14日，某隸屬海關(guān)緝私分局兩名干警前往A公司，調(diào)查該公司擅自將減免稅設(shè)備移作他用一案。當(dāng)兩名干警準(zhǔn)備進(jìn)入該公司車間實(shí)地清點(diǎn)核對有關(guān)減免稅設(shè)備時(shí)，該公司以吳某、趙某、李某為首的數(shù)名職工強(qiáng)行封堵車間大門，阻礙緝私民警進(jìn)入車間調(diào)查取證。經(jīng)反復(fù)說服教育，除吳某、趙某、李某外的其他職工逐漸散去，該三人仍不聽勸阻，繼續(xù)阻礙緝私警察執(zhí)行公務(wù)，吳某還撕扯干警制服。該緝私分局其他干警聞?dòng)嵓皶r(shí)趕到，制止了吳某、趙某、李某等人的違法行為。2006年7月2日，該緝私分局根據(jù)吳某、趙某、李某三人的違法事實(shí)，依據(jù)《治安管理處罰法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、行政法規(guī)，決定對吳某處以行政拘留5天，對趙某和李某分別處以罰款人民幣200元。吳某不服，向某直屬海關(guān)申請復(fù)議。二、行政復(fù)議情況吳某向某直屬海關(guān)提出復(fù)議申請，認(rèn)為某隸屬海關(guān)緝私分局屬于該隸屬海關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，無權(quán)以自己的名義作出治安管理處罰決定，請求復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定。某直屬海關(guān)緝私局受理該復(fù)議案后依法進(jìn)行了審查，認(rèn)為根據(jù)《條例》第六條以及公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第十條關(guān)于“海關(guān)系統(tǒng)相當(dāng)于縣級以上公安機(jī)關(guān)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以依法查處阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件，并依法作出治安管理處罰決定”的規(guī)定，某隸屬海關(guān)緝私分局具有相應(yīng)的治安管理處罰權(quán)，作出處罰決定的主體適格。吳某阻礙緝私警察進(jìn)入車間調(diào)查取證，情節(jié)嚴(yán)重，依法可處以五日以上十日以下拘留。某隸屬海關(guān)緝私分局作出的治安管理處罰決定事實(shí)清楚，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法，依法應(yīng)予維持。綜上，某直屬海關(guān)緝私局作出行政復(fù)議決定，維持該緝私分局作出的治安管理處罰決定。三、法律提示（一）海關(guān)治安管理處罰的適用范圍在一般人的印象里，治安管理處罰是地方各級公安機(jī)關(guān)對于違反治安管理的行為，即各種擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，尚不構(gòu)成犯罪的行為，依法給予的行政處罰，海關(guān)是沒有治安管理處罰權(quán)限的。的確，在《條例》頒布前，海關(guān)關(guān)員包括緝私警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)受到阻礙、抗拒的，只能要求有關(guān)公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)予以協(xié)助，并將違法當(dāng)事人移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。針對在海關(guān)查緝走私過程中惡意抗法事件時(shí)有發(fā)生，緝私警察由于沒有治安管理處罰權(quán)，對非法阻礙、抗拒緝私的違法行為不能有效處理的情況，《條例》規(guī)定海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)有權(quán)行使治安管理處罰權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了海關(guān)緝私職能，對于嚴(yán)厲打擊走私，充分保護(hù)執(zhí)法人員人身安全，有效處理非法阻礙、抗拒緝私等違法行為起到了重要作用。《條例》第六條第一款規(guī)定，“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！本唧w來說，以下幾類行為可以適用該條款，由海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法給予治安管理處罰。1．直接針對緝私警察人身的行為——?dú)蚧蛘咄{、公然侮辱正在依法執(zhí)行職務(wù)的緝私警察的。主要是對緝私警察的身體進(jìn)行打擊，或以殺害、傷害、損壞名譽(yù)等手段相威脅，或以語言、手勢等方式對緝私警察辱罵、貶低、嘲諷，以此來阻礙緝私警察執(zhí)法。——采取撞船（車）、燒船（車）、沉船等手段抗拒緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)或者對依法執(zhí)行職務(wù)的警務(wù)船（車）故意設(shè)置障礙的。撞船（車）、燒船（車）、沉船或者對警務(wù)船（車）故意設(shè)置障礙的，均屬于情節(jié)嚴(yán)重的妨礙緝私警察執(zhí)行職務(wù)的行為，還可能危及緝私警察的生命安全，依法應(yīng)予治安管理處罰。[1] [2]
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