一、出臺《辦法》的意義 （一）保稅港區的定義和功能。
《辦法》第2條規定：“本辦法所稱的保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。”這一定義涵蓋了保稅港區的性質、審批權限、區位、功能等四個要素： （1）保稅港區屬于海關特殊監管區域，由海關實行封閉監管。監管手段包括物流圍網和信息圍網。“保稅港區實行封閉式管理。保稅港區與中華人民共和國關境內的其他地區之間，應當設置符合海關監管要求的卡口、圍網、視頻監控系統以及海關監管所需的其他設施。”（第4條）“海關對區內企業實行計算機聯網管理制度”（第10條）； （2）保稅港區的設立由省級人民政府向國務院提出申請，由國務院審批； （3）選址設定在對外開放的口岸。這意味著保稅港區主要設立在沿海、沿江和邊境城市的對外開放口岸，尤其是海港； （4）保稅港區具有口岸、物流、加工三大主要功能。《辦法》第8條對功能進行了詳細規定，具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示，研發、加工、制造，港口作業等9項功能。 （二）保稅港區的優惠政策。
保稅港區享受的政策源自于國務院對洋山保稅港區的批復，即“保稅港區享受保稅區、出口加工區相關的稅收和外匯管理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。”從中可以看出，保稅港區疊加了保稅區和出口加工區稅收和外匯政策，不僅在區位、功能和政策上優勢更明顯。 《辦法》在產業準入方面體現了國家最新的產業導向。第14條明確規定禁止區內從事高耗能、高污染和資源性產品，以及列入加工貿易禁止類目錄的商品的加工貿易業務。 （三）保稅港區通關模式。
一是分類申報，突出重點。第16條規定：“海關對保稅港區與境外之間進出的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港區的貨物予以保稅，但本辦法第十七條、第十八條和第三十九條規定的情形除外。”也就是說，進口的一般貨物采用備案清單申報，減免稅貨物采用報關單申報，還有部分貨物等采用艙單申報。 二是實行集中申報。《辦法》第25條規定：“經海關核準，區內企業可以辦理集中申報手續。實行集中申報的區內企業應當對1個自然月內的申報清單數據進行歸并，填制進出口貨物報關單，在次月底前向海關辦理集中申報手續。集中申報適用報關單集中申報之日實施的稅率、匯率，集中申報不得跨年度辦理。” 三是企業可以選擇申報地。這也是外貿法實施后，進一步落實企業進出口經營權的體現。《辦法》第15條對此作了專門規定，“進出境口岸不在保稅港區主管海關轄區內的，經保稅港區主管海關批準，可以在口岸海關辦理海關手續。” 四是區內貨物監管實行以查代核。《辦法》第31條吸收了海關總署開展的加工貿易監管作業“流程再造”和特殊監管區域“以查代核”的課題研究成果，規定“海關對保稅港區內加工貨物不實行銀行保證金臺賬、合同核銷，不執行單耗標準。”海關根據貨物進、出、轉、存情況實施核庫、核查，為保稅港區率先實現“以查代核”的管理模式提供了法律依據。 五是貨物存儲時間無期限，但有條件。《辦法》借鑒了國際通行做法，對貨物不設存儲期限，但為避免出現無主、放棄或品質超期存放的貨物而無法得以有效處理的情況，作了“但書”限定，“存儲期限超過2年的，區內企業應當每年向海關備案。因貨物性質和實際情況等原因，在保稅港區繼續存儲會影響公共安全、環境衛生或者人體健康的，海關應當責令企業及時辦結相關海關手續，將貨物運出保稅港區。”這種規定企業滿足了利用保稅制度、沒有時間限制尋求國際市場的要求，又設定了一定的條件，克服保稅區和保稅物流園區無主貨物難以處理的弊端。
浙公網安備 33010802012068號
