1. 加快《票據(jù)法》的修訂進程, 強化票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理

當前, 我國的法制建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展的需要, 隨著銀行新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品層出不窮, 票據(jù)業(yè)務(wù)除傳統(tǒng)的貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)外, 還出現(xiàn)了買方付息票據(jù)業(yè)務(wù)、協(xié)議付息票據(jù)業(yè)務(wù)及銀票通等新業(yè)務(wù)。1995年頒布的《票據(jù)法》已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展需要, 因而增加了控制票據(jù)業(yè)務(wù)風險的難度。在我國金融業(yè)自律管理能力較弱及內(nèi)控機制不健全的情況下, 防范票據(jù)業(yè)務(wù)風險的有效方法是依法加強監(jiān)督管理。

首先, 要盡快補充修訂有關(guān)票據(jù)法律法規(guī), 堵塞現(xiàn)行票據(jù)交易法律中存在的諸多漏洞, 完善法律所應(yīng)具備的約束和懲罰機制;

其次, 要加強票據(jù)市場的監(jiān)管力度, 充分發(fā)揮監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管作用, 對于違法違規(guī)行為加大處罰力度, 以引導和規(guī)范承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)活動;

第三,要加大執(zhí)法部門對票據(jù)違法犯罪的查處和處罰力度, 最大限度地減少票據(jù)詐騙案件的發(fā)生。

2. 完善法人治理結(jié)構(gòu), 形成有效的內(nèi)控機制

如果商業(yè)銀行建立了完善的法人結(jié)構(gòu), 建立起完善的內(nèi)部風險控制機制, 作為票據(jù)提供者和資金需求者的企業(yè), 即使有再強的欺詐銀行資金的欲望, 最終也難以如愿。將承兌匯票業(yè)務(wù)列入信貸資產(chǎn)比例管理和授信管理, 承兌墊款計入不良貸款之列, 強化對臨柜人員的業(yè)務(wù)培訓, 規(guī)范銀行票據(jù)業(yè)務(wù)操作流程等, 控制票據(jù)業(yè)務(wù)風險的措施都必須以此為前提。也就是說,沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu), 就不可能形成有效的內(nèi)控機制, 也就難以從根本上控制風險。

3. 加強內(nèi)控機制建設(shè), 規(guī)范票據(jù)業(yè)務(wù)操作流程

銀行要嚴格票據(jù)業(yè)務(wù)操作, 建立各部門分工協(xié)作、相互制約的制度, 切實堵塞漏洞。對要辦理貼現(xiàn)的票據(jù)做好查詢工作, 貼現(xiàn)后要及時向承兌銀行發(fā)出貼現(xiàn)通知, 以防掛失詐騙。公司業(yè)務(wù)部門對營業(yè)部門的聯(lián)行查詢回復后, 要進行復查確認, 做到相互制約、相互監(jiān)督。要規(guī)范承兌業(yè)務(wù),嚴把承兌票據(jù)審核關(guān), 消化承兌風險。銀行簽發(fā)承兌票據(jù), 必須以具有真實貿(mào)易背景為前提, 在審核企業(yè)承兌申請中, 應(yīng)按規(guī)定嚴格審核, 要求企業(yè)提供增值稅發(fā)票和商品交易合同原件及復印件, 并對其真實性進行核實; 同時, 銀行要與票據(jù)的簽發(fā)行或承兌行密切配合, 切實做到u201c有疑必查、有查必復、復必詳盡、及時處理u201d。

4. 建立票據(jù)業(yè)務(wù)專業(yè)化隊伍, 努力減少操作風險

票據(jù)業(yè)務(wù)人員要增強營銷觀念和責任感, 成為具備票據(jù)、信貸、結(jié)算、法律、貿(mào)易、信息科技等知識的銀行業(yè)務(wù)骨干。員工具有良好的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是防范風險的前提條件。要加強對票據(jù)業(yè)務(wù)人員的監(jiān)管, 對于員工工作和生活中出現(xiàn)的異常變化, 要及時采取相應(yīng)措施, 防止出現(xiàn)內(nèi)部風險。繼續(xù)加大對銀行從業(yè)人員的職業(yè)教育, 提高從業(yè)人員票據(jù)業(yè)務(wù)風險防范意識。經(jīng)常開展風險教育, 增強業(yè)務(wù)人員對假票的防范能力, 正確處理銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與防范風險的關(guān)系。

5. 積極創(chuàng)新, 運用現(xiàn)代科技手段加強票據(jù)管理

一是加大票據(jù)防偽技術(shù)含量, 改進承兌匯票操作方法和程序。針對銀行業(yè)傳統(tǒng)的u201c憑印支取u201d審核辦法已遠遠落后于電子化發(fā)展步伐的現(xiàn)狀, 要建立銀行印鑒預留庫, 實行票據(jù)業(yè)務(wù)自動化處理。

二是建立票據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)查詢認證系統(tǒng), 加強信用秩序建設(shè), 防范道德風險。摒棄當前通過電報查詢等為主要手段的檢驗票據(jù)真?zhèn)蔚姆绞? 在電子聯(lián)行或信貸登記咨詢系統(tǒng)基礎(chǔ)上, 建立承兌匯票電子查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 對每筆已簽發(fā)的銀行承兌匯票, 在轉(zhuǎn)讓、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)時必須通過電子查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行查詢核對, 有效杜絕假票和u201c克隆u201d匯票行為的發(fā)生。

三是優(yōu)化票據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境, 建立社會征信體系, 完善社會信用制度, 規(guī)范社會各經(jīng)濟主體的信用行為, 為銀行全面真實掌握客戶的信用狀況提供保證。加大對失信企業(yè)的聯(lián)合制裁力度, 發(fā)揮銀行同業(yè)公會的作用, 通過制定同業(yè)競爭規(guī)則, 建立風險預警機制, 防范道德風險。開發(fā)適應(yīng)票據(jù)業(yè)務(wù)管理和發(fā)展的信息系統(tǒng), 應(yīng)用高科技手段防范票據(jù)業(yè)務(wù)風險。盡快在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò), 實現(xiàn)信息共享, 以提高業(yè)務(wù)效率, 降低業(yè)務(wù)成本, 防范和化解票據(jù)業(yè)務(wù)風險。